Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Factores determinantes en la eficiencia y cumplimiento del POA y el presupuesto en el GAD Parroquial La América.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v10i18.0835  
FACTORES DETERMINANTES EN LA EFICIENCIA Y CUMPLIMIENTO DEL  
POA Y EL PRESUPUESTO EN EL GAD PARROQUIAL LA AMÉRICA  
DETERMINING FACTORS IN THE EFFICIENCY AND COMPLIANCE OF THE  
POA AND THE BUDGET IN THE LA AMÉRICA PARISH GOVERNMENT  
Marcillo-Parrales Diana Victoria ; Neira-Pincay María José 2  
1
1
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: victoria.marcillo@unesum.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-2082-2402  
2
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador. Correo: neira-  
maria1664@unesum.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0007-2552-7473  
Resumen  
El presente estudio analiza los factores determinantes que afectan la eficiencia y el cumplimiento  
del POA y el presupuesto en el GAD Parroquial La América, mediante una metodología  
descriptivo-analítica con enfoque mixto. Se combinaron análisis documental (POA,  
presupuestos, informes de ejecución, PDOT y normativa COOTAD/COPLAFIP), entrevistas  
semiestructuradas y encuestas a funcionarios. Analiza los factores determinantes que afectan la  
eficiencia y el cumplimiento del POA y el presupuesto en el GAD Parroquial La América. El  
problema principal radica en la inadecuada asignación y uso de los recursos públicos, la débil  
articulación entre los procesos de planificación, ejecución y evaluación presupuestaria, y la  
limitada capacidad institucional para atender las demandas de desarrollo local en vialidad,  
productividad agrícola y servicios básicos. Esta situación compromete el impacto de los  
proyectos y perpetúa brechas en el bienestar comunitario, derivada de la dependencia de fondos  
estatales y la desarticulación estructural entre objetivos planificados y resultados obtenidos. El  
objetivo general es analizar los factores determinantes en la eficiencia y cumplimiento del POA  
y el presupuesto en el GAD Parroquial La América, con énfasis en la desarticulación entre  
planificación y ejecución. La metodología fue descriptivo-analítica con enfoque mixto: análisis  
documental de POA, presupuestos, informes de ejecución, PDOT  
(
(
y
normativa  
COOTAD/COPLAFIP), entrevistas semiestructuradas al presidente y encuestas a funcionarios  
muestreo censal del 100% de 15 personas, con 6 respuestas efectivas). Se aplicó método  
inductivo-deductivo y análisis estadístico descriptivo de frecuencias y porcentajes. Los resultados  
destacan factores internos principales: capacidad técnica limitada del personal (33-67%) y  
planificación deficiente (33%), que generan desarticulación entre objetivos y ejecución. Entre los  
factores externos sobresalen rigidez normativa (67%), retrasos en transferencias del Gobierno  
Central (66-83%) y cambios en políticas nacionales (17%). Los indicadores financieros muestran  
ejecución presupuestaria del 62,5%, desviación del 37,5%, cumplimiento promedio de 65,1%,  
eficiencia del gasto del 58% e impacto social bajo (47,4%). La inversión presenta relativa  
eficiencia (78,3%), pero se ve restringida por trámites prolongados y dependencia de fondos  
estatales. Se concluye que estos factores limitan la autonomía y flexibilidad operativa de los GAD  
rurales, por lo que se requieren fortalecer la capacitación, mejorar la articulación POA-  
presupuesto y promover reformas normativas para mayor flexibilidad sin menoscabar la  
transparencia.  
Palabras claves: Factores determinantes, eficiencia presupuestaria, POA, GAD parroquial,  
COOTAD, COPLAFIP.  
Abstract  
This study analyzes the determining factors affecting the efficiency and compliance of the Annual  
Operating Plan (POA) and budget of the La América Parish Government (GAD Parroquial La  
América), using a descriptive-analytical methodology with a mixed-methods approach. Document  
analysis (POA, budgets, implementation reports, Territorial Planning and Development Plan  
(
PDOT), and COOTAD/COPLAFIP regulations), semi-structured interviews, and surveys of  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 16 de diciembre de 2025.  
Fecha de aceptación: 20 de febrero de 2026.  
Fecha de publicación: 20 de marzo de 2026.  
7
58  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
officials were combined. The study examines the determining factors affecting the efficiency and  
compliance of the POA and budget of the La América Parish Government. The main problem lies  
in the inadequate allocation and use of public resources, the weak coordination between planning,  
execution, and budget evaluation processes, and the limited institutional capacity to address local  
development demands in road infrastructure, agricultural productivity, and basic services. This  
situation compromises the impact of projects and perpetuates gaps in community well-being,  
stemming from dependence on state funds and the structural disconnect between planned  
objectives and achieved results. The overall objective is to analyze the determining factors in the  
efficiency and compliance of the Annual Operating Plan (POA) and budget in the La América  
Parish Council, with an emphasis on the disconnect between planning and execution. The  
methodology was descriptive-analytical with a mixed approach: documentary analysis of POAs,  
budgets, execution reports, the Territorial Development Plan (PDOT), and regulations  
(
(
COOTAD/COPLAFIP), semi-structured interviews with the president, and surveys of officials  
100% census sample of 15 people, with 6 effective responses). An inductive-deductive method  
and descriptive statistical analysis of frequencies and percentages were applied. The results  
highlight the main internal factors: limited technical capacity of the staff (33-67%) and deficient  
planning (33%), which generate a disconnect between objectives and execution. Among the  
external factors, regulatory rigidity (67%), delays in transfers from the Central Government (66-  
83%), and changes in national policies (17%) stand out. Financial indicators show a budget  
execution rate of 62.5%, a deviation of 37.5%, an average compliance rate of 65.1%, spending  
efficiency of 58%, and low social impact (47.4%). Investment shows relative efficiency (78.3%),  
but is constrained by lengthy procedures and dependence on state funds. It is concluded that  
these factors limit the autonomy and operational flexibility of rural local governments (GADs),  
therefore, it is necessary to strengthen training, improve the alignment between the Annual  
Operating Plan (POA) and the budget, and promote regulatory reforms to increase flexibility  
without compromising transparency.  
Keywords: Determining factors, budget efficiency, POA, parish GAD, COOTAD, COPLAFIP.  
los recursos públicos es un aspecto  
1
. Introducción  
fundamental de la administración  
pública (Jiang & Chi, 2024).  
El presupuesto  
y
la gestión  
financiera desempeñan un papel  
fundamental para garantizar que los  
recursos públicos se asignen,  
utilicen y rindan cuentas de forma  
eficiente y transparente. La gestión  
presupuestaria es crucial para  
fortalecer la gestión de los ingresos y  
gastos fiscales, mejorar la eficiencia  
en la utilización de los fondos  
fiscales y profundizar la reforma del  
sistema fiscal y tributario. Por lo  
tanto, se debe gestionar eficazmente  
El estudio del presupuesto en la  
gestión pública es el proceso de  
asignación de recursos para obtener  
el mejor resultado según los niveles  
de ingresos que, si se realiza  
correctamente, puede ayudar a los  
gerentes a gestionar y controlar  
mejor la organización. Como  
herramienta de planificación  
y
control de gestión, el presupuesto  
ayuda a coordinar la concentración y  
el control de actividades en las  
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Factores determinantes en la eficiencia y cumplimiento del POA y el presupuesto en el GAD Parroquial La América.  
organizaciones. Por lo tanto, en  
estas circunstancias, es fundamental  
considerar el control de costos y la  
gestión de recursos, es necesario  
que la gestión presupuestaria no  
afecte la calidad de los servicios  
grupos de interés. Así mismo, los  
intereses burocráticos, las  
restricciones presupuestarias, la  
capacidad administrativa la  
orientación ideológica influyen  
y
significativamente en las políticas  
públicas (Sotelo & Ramos, 2020).  
(Moradi y otros, 2023).  
En este sentido, uno de los  
principales problemas en la  
Los factores externos pueden influir  
significativamente en los cambios en  
las condiciones del municipio. Por  
ello, la planificación del presupuesto  
público es un proceso mediante el  
cual el gobierno establece el nivel de  
gasto y recaudación de ingresos, y  
asigna los recursos a todos los  
sectores para alcanzar los objetivos  
del plan de trabajo. Sin embargo,  
para que la ejecución presupuestaria  
y la aplicación de los fondos a las  
actividades planificadas sea eficaz  
deben ser suficientes para alcanzar  
plenamente la calidad de la obra  
ejecutada. Ya que, las estructuras  
presupuestación en la gestión  
pública es lograr una distribución  
adecuada del gasto para satisfacer  
las necesidades de la población. Por  
lo tanto, es importante comprender  
mejor qué categorías del gasto  
público son  
o
deberían ser  
prioritarias para el beneficio de la  
sociedad. La gestión pública y  
financiera abarca una amplia gama  
de actividades que implican la  
planificación, el control  
y
la  
supervisión de los recursos del  
sector público (Olaguibel y otros,  
2
023).  
políticas, administrativas  
comunidad comparten  
y
la  
la  
Teóricamente, los factores internos  
están bajo el control del gobierno y  
pueden influir significativamente en  
el proceso de toma de decisiones de  
los gobiernos municipales. En primer  
lugar, la dinámica de la política es  
crucial para la gestión de los  
presupuestos, en la cual influye la  
opinión pública y la influencia de los  
responsabilidad de identificar, evitar  
y resolver las dificultades financieras  
de su municipio (Mora & Mendoza,  
2
020).  
En un presupuesto estructuralmente  
equilibrado, los ingresos recurrentes  
superarán o igualarán los gastos  
recurrentes. Es decir, no se debe  
7
60  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
subestimar los gastos recurrentes o  
sobreestimar los ingresos porque  
puede generar un desequilibrio que  
puede causar problemas financieros  
años después. En este caso, en un  
municipio los ingresos recurrentes,  
como los impuestos prediales o de  
otra categoría constituyen una fuente  
parte de los municipios a favor de la  
comunidad.  
En el contexto gubernamental, el  
contenido  
de  
la  
información  
financiera genera expectativas que  
facilitan la toma de decisiones. Por lo  
tanto, el análisis financiero se basa  
en un razonamiento inductivo,  
basado en las normas establecidas  
por el gobierno central. En este caso,  
la eficiencia y cumplimiento del POA  
y presupuesto es relevante porque  
las autoridades públicas en el orden  
confiable  
de  
ingresos  
gubernamentales cada año. Sin  
embargo, los gastos como salarios,  
pago de deudas y costos de  
mantenimiento de activos, son  
necesarios para mantener las  
operaciones y los niveles de servicio  
del gobierno.  
central  
y
paraestatal  
el sistema  
deben  
de  
implementar  
contabilidad, para registrar de  
manera armónica, limitada  
específica las transacciones  
De esta manera, un control  
presupuestario en un entorno del  
sector público contribuye a la  
importancia de la previsibilidad y la  
organización de los recursos para  
evitar un problema en la gestión.  
Dado que, los municipios están  
obligados por ley a presentar un  
presupuesto equilibrado y a reponer  
cualquier déficit en un plazo  
determinado. Sin embargo, la  
armonización contable de las  
y
presupuestarias que surgen de la  
gestión pública y los gastos, para  
que el sistema genere información  
confiable, oportuna, comprensible y  
comparable para todos los usuarios  
(Bazurto, 2024).  
Actualmente,  
la  
gestión  
presupuestaria en Ecuador muestra  
que la calidad del gasto público es  
ineficiente porque en la mayoría de  
las entidades del sector público no  
se clarifica el destino de los recursos  
que el Estado invierte para alcanzar  
los objetivos encaminados a mejorar  
la calidad de vida de la población. De  
entidades  
gubernamentales  
representa un avance importante en  
la rendición de cuentas, es un área  
que requiere innovar en los procesos  
y brindar mejores esfuerzos por  
7
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Factores determinantes en la eficiencia y cumplimiento del POA y el presupuesto en el GAD Parroquial La América.  
esta manera según la información  
consultada, el Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Rural de  
La América cuenta con obras  
públicas importantes, pero enfrenta  
desafíos en vialidad, productividad  
agrícola y servicios básicos. Sin  
embargo, no cuenta con una  
infraestructura vial significativa para  
la región (La América, 2025).  
Como se puede observar, la calidad  
de la gobernanza y las instituciones  
públicas se considera cada vez más  
fundamental para determinar las  
perspectivas económicas y sociales  
del país y sus sectores en desarrollo,  
incluyendo sus esfuerzos por  
fortalecer  
las  
instituciones  
la gestión  
presupuestarias  
y
financiera pública. Esta realidad no  
es ajena al caso del GAD Parroquial  
de La América, donde también se  
evidencia que la información  
desactualizada o inexacta puede  
En este caso, con relación a la  
eficiencia y cumplimiento del POA y  
presupuesto  
Autónomo  
en  
el  
Gobierno  
Descentralizado  
generar  
proyecciones  
Parroquial de La América se observa  
que existe un desafío estructural que  
afecta la eficiencia y eficacia de la  
gestión pública. Es decir, se está  
comprometiendo la capacidad de la  
presupuestarias alejadas de la  
situación financiera real, lo que  
conlleva a errores de planificación y  
decisiones ineficientes. Por ello, se  
vuelve fundamental que la gestión  
presupuestaria se base en datos  
actualizados, precisos y alineados  
con las necesidades del territorio, de  
modo que se garantice una  
asignación eficiente de recursos y  
una mayor efectividad en el  
cumplimiento de los objetivos de  
desarrollo local.  
institución  
demandas  
para  
atender las  
necesidades de  
y
desarrollo de la población. En la  
gestión de la parroquia se muestra  
una inadecuada asignación y uso de  
los recursos públicos, existe una  
débil articulación de los procesos de  
planificación, ejecución y evaluación  
presupuestaria, limitando el impacto  
de los proyectos y programas  
destinados a promover el bienestar  
de la comunidad (Sánchez &  
Alvarado, 2021).  
Según datos encontrados en el GAD  
La América (2025), la normativa  
ecuatoriana establece lineamientos  
para la gestión de los recursos  
públicos por parte de los Gobiernos  
7
62  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
Autónomos  
Descentralizados,  
informes de ejecución, PDOT y  
normativa vigente), entrevistas  
particularmente en lo relacionado  
con la planificación presupuestaria.  
Y, el COOTAD asigna a las juntas  
semiestructuradas al presidente del  
GAD y encuestas a funcionarios  
(muestreo censal: 100% de la  
parroquiales  
responsabilidades  
fundamentales, como la formulación,  
población  
personas,  
aproximada  
con  
de  
15  
aprobación  
y
observación del  
parroquial, en  
6
respuestas  
presupuesto  
efectivas). Se utilizó un método  
inductivo-deductivo para identificar  
factores internos y externos que  
afectan la eficiencia y cumplimiento  
del POA y el presupuesto. Los datos  
se procesaron mediante análisis  
estadístico descriptivo, calculando  
frecuencias y porcentajes para cada  
indicador. El objetivo general  
propuesto es analizar los factores  
determinantes en la eficiencia y  
consonancia con el plan parroquial  
de desarrollo ordenamiento  
territorial. Asimismo, exige la  
incorporación de procesos  
y
participativos que garanticen la  
transparencia y la eficiencia en el  
uso de los recursos.  
2
. Metodología  
La metodología aplicada en este  
estudio fue descriptivo-analítica, con  
un enfoque mixto que combinó  
cumplimiento del POA  
y
el  
presupuesto en el GAD Parroquial  
La América, con énfasis en la  
desarticulación entre planificación y  
ejecución.  
análisis  
documental (POA,  
institucionales,  
presupuestos  
3
. Resultados y discusión  
Indicadores Financieros para el GAD Parroquial La América  
1. Tasa de Ejecución Presupuestaria  
Indicador  
Tasa de  
Ejecución  
Periodo  
2024  
Formula  
Total  
62.5%  
Presupuesto Utilizado/  
Presupuesto Previsto *  
100  
168,559.79 /  
269,782.60 * 100  
Presupuestaria  
Interpretación:  
Muestra  
un  
normas (COOTAD), que concuerda  
con las opiniones de las encuestas  
(50% medio, 33% bajo). Este  
desempeño moderado  
–
bajo,  
restringido por la rigidez de las  
7
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Factores determinantes en la eficiencia y cumplimiento del POA y el presupuesto en el GAD Parroquial La América.  
aspecto pone de manifiesto las  
deficiencias efectivas de COPLAFIP  
en GAD rurales. El nivel de ejecución  
cumplimiento alcanza el 65.1%  
subrayando la necesidad de mayor  
flexibilidad normativa para la mejorar  
la articulación del POA.  
presupuestaria  
mientras que  
es  
el  
de  
62.5%  
de  
grado  
2.  
Índice de Eficiencia del Gasto  
Indicador  
Índice de  
Eficiencia del  
Gasto  
Periodo  
Formula  
Total  
Resultados Obtenidos  
30000 / 62% * 100  
2024  
/ Costo Total * 100  
70% + 55% +60% /10  
58%  
Interpretación: Muestra una eficacia  
promedio, influenciadas por  
ejecución presupuestaria general es  
de 62.5%, el grado de  
y
regulaciones que generan procesos  
prolongados en la contratación. Esto  
pone en manifiesto vacíos en el  
COOTAD para los GAD que tienen  
habilidades reducidas. El nivel de  
cumplimiento de 65.1%, lo que indica  
que, aunque hay alineación parcial  
en costos, la rigidez normativa  
reduce el impacto optimo en  
resultados.  
3. Tasa de Desviación Presupuestaria  
Indicador  
Periodo  
Formula  
Total  
269,782.60 –  
Tasa de  
Desviación  
Presupuestaria  
Presupuesto  
Planificado –  
ejecutado / planificado  
168,559.79 /  
269,782,60 * 100=  
101,222.81/  
2024  
37.5%  
*
100  
168,559.79 *100=  
0,375*100=  
Interpretación: Refleja una elevada  
variación debido influencias  
variaciones  
impactan  
la  
a
predictibilidad financiera.  
externas, enfatizando la falta de  
regulación para las municipalidades  
rurales  
que  
dependen  
de  
financiamiento estatal. El nivel de  
ejecución presupuestaria general es  
de 62.5% y el grado de cumplimiento  
de 65.1%, lo que enfatiza con las  
7
64  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
4
.
Tasa de absorción de recursos  
Periodo  
Indicador  
Tasa de  
absorción de  
recursos  
Formula  
Total  
Total, contrato en  
PAC / Total  
168,559.79 /  
2024  
269,782.60 * 100  
62.5%  
planificado en POA *  
100  
Interpretación: Captación moderada  
baja, restringida por la inflexibilidad  
nivel de ejecución presupuestaria es  
de 62.5%, mientras que en el grado  
de cumplimiento alcanza el 65.1%, lo  
que indica que hay margen para  
mejorar la captación mediante  
modificaciones en la normativa.  
–
en los métodos de contratación. Esto  
sugiere que la normativa es  
apropiada en su estructura, pero no  
es suficiente para los GAD rurales  
que dependen de fondos fiscales. El  
5.  
Índice de Eficiencia en Inversión  
Indicador  
Periodo  
Formula  
Total  
Índice de  
Eficiencia en  
Inversión  
Gasto de inversión  
PAC / total PAC  
*100  
132,000 / 168,  
559.79 * 100%  
2024  
78.3%  
Interpretación:  
eficiencia  
elevada en  
en los GAD rurales. El nivel de  
ejecución presupuestaria total se  
sitúa en 62.5%, con un grado de  
cumplimiento de 65.1%, lo que  
señala un enfoque favorable hacia la  
moderadamente  
inversión, aunque restringida por  
regulaciones estrictas. Esto indica  
que la legislación favorece la  
inversión, aunque los tramites  
prolongados disminuyen la rapidez  
inversión  
a
pesar  
de  
las  
restricciones.  
Indicadores de gestión para el Gad Parroquial La América  
6. Índice de conocimiento normativo  
Indicador  
Periodo  
Formula  
Total  
Índice de  
Conocimiento  
Normativo  
Puntuación Media de  
Respuestas / Máximo  
Posible *100  
(3.3 / 5) *100=  
0.66 *100=  
2024  
66%  
Interpretación:  
Conocimiento  
efectiva del marco normativo, como  
se observa en las revisiones  
limitado, restringiendo la aplicación  
7
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Factores determinantes en la eficiencia y cumplimiento del POA y el presupuesto en el GAD Parroquial La América.  
esporádicas del POA, lo cual  
impacta la eficiencia baja. El nivel de  
ejecución presupuestaria es de  
cumplimiento de 65.1%, destacando  
las necesidades de capacitación  
para elevar estos indicadores.  
6
2.5%,  
con  
un  
grado  
de  
7. Índice de Coherencia POA – Presupuesto  
Indicador  
Índice de  
Coherencia  
POA –  
Periodo  
Formula  
Número de Proyectos  
Total  
52%  
2024  
Alineados / Total de  
Proyecto Planificados  
*100  
(13 / 25) *100= 0.52%  
0.52% *100  
Presupuesto  
Interpretación: Rendimiento medio –  
alto en inversiones, aunque  
de ejecución presupuestaria total es  
de 62.5%. con un grado de  
cumplimiento de 65.1% lo que refleja  
una perspectiva optimista en  
restringido por reglas inflexibles.  
Esto implica que la normativa  
fomenta la inversión, aunque los  
tramites prolongados disminuyen la  
rapidez en los GAD rurales. El nivel  
inversión  
a
pesar  
de  
las  
restricciones.  
8. Índice por Cumplimiento por Componente  
Indicador  
Índice por  
Cumplimiento  
por  
Periodo  
Formula  
Total  
Ejecución por  
67.1% + 65.4%  
2024  
componentes en PAC +80.9%+ 57.9%+ 54.0  
65.1%  
/ Planificado por  
/ 5 =  
Componentes  
componente POA *  
100 (promedio  
ponderado de  
componentes  
principales)  
Interpretación:  
Conformidad  
de 62.5% y el grado de cumplimiento  
es de 65.1%, lo que confirma la  
variabilidad sectorial como un área a  
mejorar.  
promedio, con discrepancia, según  
COPLAFIP, esto pone de manifiesto  
las diferencias en la coordinación  
entre sectores, intensificadas por la  
dependencia de transferencias lo  
que restringe la eficiencia en los  
GAD con recursos limitados. El nivel  
de ejecución presupuestaria total es  
7
66  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
9. Tasa de Rigidez en Contrataciones  
Indicador  
Tasa de  
Rigidez en  
contrataciones  
Periodo  
Formula  
Total  
Numero de partidas  
regidas / Taltal  
31 / 42 * 100= 0.7381  
0.7381 * 100% =  
2024  
73.8%  
partidas PAC * 100  
Interpretación: Alta inflexibilidad,  
alineándose con estudios, lo cual  
disminuye la efectividad operativa  
esto refleja que la legislación crea  
complicaciones en los GAD con  
recursos limitados, perpetuando la  
desconexión entre el POA y el PAC.  
El nivel de ejecución presupuestaria  
en general es de 62.5% y el grado de  
cumplimiento  
es  
de  
65.1%,  
resaltando de que manera la  
inflexibilidad impacta directamente  
en estos porcentajes.  
10. Índice de Impacto Social  
Indicador  
Índice de  
Periodo  
Formula  
Total  
Número de  
Impacto Social  
2024  
beneficiarios  
estimados / Gasto  
total PAC * 100  
8.000 / 168,559.79 *  
100  
47.4%  
Interpretación:  
Bajo  
efecto,  
del POA y del presupuesto en el  
GAD Parroquial La América se ven  
limitados por una combinación de  
influenciado por la falta de  
flexibilidad, señalando que  
COPLAFIP apoya la igualdad, pero  
no logra aplicarlo efectivamente en  
GAD rurales, disminuyendo su  
impacto social. El nivel de ejecución  
presupuestaria total es de 62.5%,  
con un grado de cumplimiento de  
factores  
internos  
con  
en  
y
externos,  
coincidiendo  
observadas  
tendencias  
otros  
GAD  
parroquiales rurales de Ecuador.  
Entre los factores internos, la  
capacidad técnica limitada del  
personal (33-67%) y la planificación  
deficiente (33%) destacan como  
6
5.1% lo que resalta la disparidad  
entre los gastos y los beneficios  
concretos.  
causas  
principales  
de  
la  
Discusión  
desarticulación entre objetivos del  
POA y su ejecución práctica. Esto se  
refleja en indicadores como el Índice  
de Coherencia POA–Presupuesto  
Los resultados obtenidos confirman  
que la eficiencia y el cumplimiento  
7
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Factores determinantes en la eficiencia y cumplimiento del POA y el presupuesto en el GAD Parroquial La América.  
(52%) y el Índice de Conocimiento  
rigidez  
normativa  
reduce  
la  
Normativo (66%), que evidencian  
debilidades en la formación y en la  
capacidad de respuesta ante  
imprevistos y limita la ejecución  
oportuna de proyectos, lo que  
repercute en un Índice de Impacto  
Social bajo (47.4%).  
alineación  
estratégica.  
Estos  
hallazgos concuerdan con estudios  
que señalan la escasa capacitación  
y la baja articulación institucional  
como barreras recurrentes en  
entidades descentralizadas con  
recursos humanos reducidos.  
En  
conjunto,  
los  
indicadores  
62.5%,  
financieros  
(ejecución  
cumplimiento 65.1%, eficiencia del  
gasto 58%) y de gestión revelan un  
desempeño moderado-bajo, donde  
Por el lado de los factores externos,  
la rigidez normativa (67%) emerge  
como el obstáculo más significativo,  
seguido de los retrasos en  
transferencias del Gobierno Central  
la  
inversión  
muestra  
relativa  
eficiencia (78.3% en índice de  
eficiencia en inversión), pero se ve  
contrarrestada por la variabilidad  
sectorial y la dependencia de fondos  
(66-83%) y los cambios en políticas  
nacionales (17%). Estos elementos  
externos superan frecuentemente  
las capacidades locales, generando  
externos.  
Esta  
situación  
compromete la capacidad del GAD  
para atender demandas locales en  
vialidad, agricultura y servicios  
básicos, perpetuando brechas en el  
desarrollo parroquial.  
una  
Tasa  
de  
Ejecución  
Presupuestaria de solo 62.5%, una  
Tasa de Desviación Presupuestaria  
del 37.5% y una Tasa de Absorción  
de Recursos igualmente en 62.5%.  
La alta Tasa de Rigidez en  
Contrataciones (73.8%) ilustra cómo  
el marco del COOTAD y COPLAFIP,  
4
. Conclusiones  
La investigación demuestra que la  
eficiencia y el cumplimiento del POA  
y presupuesto en el GAD Parroquial  
aunque  
transparencia y control, impone  
procesos prolongados poco  
busca  
garantizar  
La  
América  
se  
encuentran  
por  
y
restringidos  
principalmente  
flexibles que afectan especialmente  
a GAD rurales con estructuras  
factores internos (capacidad técnica  
limitada y planificación deficiente) y  
externos (rigidez normativa, retrasos  
administrativas  
limitadas.  
Esta  
7
68  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
en transferencias y cambios políticos  
Bibliografía  
nacionales).  
generan  
Estos  
una  
elementos  
ejecución  
Contraloría General del Estado.  
(
2025).  
Obtenido  
General  
de  
del  
presupuestaria  
moderada-baja  
Contraloría  
Estado.:  
(62.5%), desviaciones significativas  
(37.5%) y un impacto social limitado  
(47.4%), evidenciando una  
https://www.contraloria.gob.e  
c/  
García, A. J. (2026). FACTORES  
INTERNOS Y EXTERNOS  
desarticulación estructural entre  
planificación y ejecución.  
QUE  
LIMITAN  
LA  
DEL  
OPTIMIZACIÓN  
PRESUPUESTO.  
UNESUM-Ciencias.  
Los GAD parroquiales enfrentan  
limitaciones inherentes en su  
Revista  
doi:https://doi.org/10.47230/u  
nesum-  
ciencias.v10.n1.2026.80-89  
autonomía  
administrativa, derivadas de un  
marco normativo (COOTAD)  
financiera  
y
García, A. J. (2026). Formación  
diseñado para entidades de mayor  
escala, lo que dificulta la adaptación  
a realidades rurales con recursos  
escasos. Para superar estas  
barreras se requiere fortalecer la  
capacitación del personal, mejorar la  
financiera  
y
mejora del  
presupuesto en gobiernos  
locales: Un análisis inductivo  
de los GAD parroquiales.  
Ciencia y Desarrollo, 29(1),  
4
5-62.  
doi:https://doi.org/10.21503/c  
yd.v29i1.2890  
articulación POA-presupuesto  
y
promover reformas normativas que  
otorguen mayor flexibilidad en  
contrataciones y ejecución a los  
GAD rurales, sin menoscabar la  
transparencia y el control del gasto  
público. Solo mediante estas  
acciones se podrá avanzar hacia una  
gestión más eficiente, eficaz y  
orientada al bienestar de la  
comunidad parroquial.  
Ministerio de Economía y Finanzas.  
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de Economía y Finanzas:  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
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