Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 17 (Ed. jul – dic. 2025) ISSN: 2697-3456  
Ley de contratación pública en los procesos de adquisición de bienes del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del  
Cantón Chone.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v9i17.0766  
LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LOS PROCESOS DE ADQUISICIÓN  
DE BIENES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO  
MUNICIPAL DEL CANTÓN CHONE  
PUBLIC PROCUREMENT LAW IN THE PROCESSES OF ACQUIRING  
GOODS OF THE DECENTRALIZED AUTONOMOUS MUNICIPAL  
GOVERNMENT OF THE CHONE CANTON  
1
2
Quiñonez-Cercado Mónica ; Zambrano-Cevillano Allison Nicolle  
1
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: monica.quinonez@unesum.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-9798-9780  
2
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador. Correo: zambrano-  
allison1559@unesum.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0000-7283-8230  
Resumen  
Las contrataciones públicas fueron un instrumento clave para la gestión eficiente de los recursos  
del Estado, asegurando la adquisición de bienes y servicios que contribuyeron al desarrollo  
económico y social. La pandemia de COVID-19 evidenció vulnerabilidades en estos procesos, lo  
que incrementó el riesgo de irregularidades y afectó la confianza ciudadana en la administración  
pública. Este estudio tuvo como objetivo analizar la aplicación de la Ley Orgánica del Sistema  
Nacional de Contratación Pública en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del  
Cantón Chone, identificando fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora en los procesos  
de adquisición de bienes. La investigación se desarrolló con un enfoque metodológico mixto,  
utilizando entrevistas semiestructuradas al personal del área de compras, cuestionarios de  
control interno y la matriz FODA. Los resultados indicaron que la Ley se aplicaba de manera  
general, pero la fase preparatoria de los procesos presentó retrasos y dificultades operativas. Se  
destacaron fortalezas como el uso de sistemas tecnológicos que garantizaron trazabilidad y  
transparencia, y debilidades como la falta de capacitación estructurada y la limitada coordinación  
entre departamentos. Entre las oportunidades se identificaron capacitaciones gratuitas y  
participación ciudadana, frente a amenazas como cambios frecuentes en la normativa y  
supervisión insuficiente. Se concluyó que la implementación de estrategias centradas en  
capacitación continua, fortalecimiento operativo, coordinación interdepartamental y uso efectivo  
de herramientas tecnológicas permitió optimizar los procesos de adquisición, garantizar el  
cumplimiento normativo y mejorar la transparencia y eficiencia en la gestión del Gobierno  
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Chone.  
Palabras claves: eficiencia institucional, transparencia administrativa, gestión de compras,  
control interno, planificación estratégica.  
Abstract  
Public procurement was a key instrument for the efficient management of state resources,  
ensuring the acquisition of goods and services that contributed to economic and social  
development. The COVID-19 pandemic revealed vulnerabilities in these processes, increasing  
the risk of irregularities and affecting citizens’ trust in public administration. This study aimed to  
analyze the application of the Organic Law of the National Public Procurement System in the  
Municipal Decentralized Autonomous Government of Cantón Chone, identifying strengths,  
weaknesses, and opportunities for improvement in the procurement processes. The research was  
conducted using a mixed-methods approach, including semi-structured interviews with  
procurement staff, internal control questionnaires, and a SWOT analysis. The results indicated  
that the law was generally applied, but the preparatory phase of the processes experienced  
delays and operational difficulties. Strengths identified included the use of technological systems  
that ensured traceability and transparency, while weaknesses involved the lack of structured  
training and limited coordination between departments. Opportunities included free training and  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 07 de agosto de 2025.  
Fecha de aceptación: 02 de octubre de 2025.  
Fecha de publicación: 02 de noviembre de 2025.  
1517  
Quiñonez-Cercado et al. (2025)  
citizen participation, while threats involved frequent changes in regulations and insufficient  
supervision. It was concluded that the implementation of strategies focused on continuous  
training, operational strengthening, interdepartmental coordination, and effective use of  
technological tools allowed the optimization of procurement processes, ensured regulatory  
compliance, and improved transparency and efficiency in the management of the Municipal  
Decentralized Autonomous Government of Cantón Chone.  
Keywords: institutional efficiency, administrative transparency, procurement management,  
internal control, strategic planning.  
De acuerdo a los aportes de Arias  
1. Introducción  
(
2022), expone que, durante esta  
Las  
contrataciones  
públicas  
pandemia, la falta de protocolos  
estrictos en la adquisición de bienes  
y servicios afectó la eficiencia y la  
constituyen  
un  
instrumento  
fundamental para la administración  
eficiente de los recursos del Estado,  
permitiendo la adquisición de bienes  
y servicios que satisfacen las  
necesidades de la población y  
fomentan el desarrollo económico  
sostenible.  
confianza  
ciudadana  
en  
la  
administración pública, evidenciando  
la necesidad de reforzar los  
mecanismos  
supervisión.  
de  
control  
y
A
nivel local, los Gobiernos  
En los textos de Bué (2020), estos  
procesos buscan garantizar que los  
recursos se utilicen de manera  
Autónomos Descentralizados juegan  
un rol central en la implementación  
de políticas públicas y en la gestión  
estratégica, responsable  
y
no  
de  
los  
recursos  
económicos  
discriminatoria, promoviendo la  
participación equitativa de todos los  
asignados. Conforme a los expuesto  
por Chicaiza (2023), sostiene que la  
correcta aplicación de la normativa  
en las compras públicas de  
instituciones locales asegura que los  
recursos se gestionen de manera  
proveedores  
y
fortaleciendo la  
transparencia en la gestión pública.  
En el contexto de emergencias o  
situaciones extraordinarias, como la  
crisis sanitaria por COVID-19, se han  
evidenciado vulnerabilidades en los  
procesos de contratación que  
transparente,  
impactando  
directamente en la prestación de  
servicios y en la ejecución de  
proyectos municipales que buscan  
incrementan  
el  
riesgo  
de  
irregularidades y corrupción.  
1518  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 17 (Ed. jul – dic. 2025) ISSN: 2697-3456  
Ley de contratación pública en los procesos de adquisición de bienes del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del  
Cantón Chone.  
mejorar la calidad de vida de la  
población.  
En este contexto, resulta relevante  
estudiar la aplicación de la Ley  
Orgánica del Sistema Nacional de  
Contratación Pública en el GAD  
Municipal del Cantón Chone. Como  
afirman Calle García y García  
Intriago (2024), sostienen que este  
análisis permite identificar buenas  
Por otro lado, la planificación y  
programación de las contrataciones  
mediante instrumentos como el Plan  
Anual de Contrataciones permite  
cumplir con metas presupuestarias y  
optimizar la utilización de los  
recursos públicos. En palabras de  
Cosi Colque y Gutiérrez Saldías  
prácticas  
y
áreas de mejora,  
la legalidad, la  
fortaleciendo  
eficiencia y la transparencia en la  
administración local de recursos  
públicos, asegurando que los  
proyectos municipales respondan  
efectivamente a las necesidades de  
la comunidad.  
(
2023),  
destacan  
que  
esta  
planificación sistemática contribuye  
a que los proyectos se ejecuten de  
forma  
ordenada  
y
eficiente,  
fortaleciendo la responsabilidad  
administrativa y el logro de objetivos  
institucionales.  
2
. Metodología  
Asimismo, la incorporación de  
mecanismos de control interno y  
herramientas de análisis, como la  
matriz FODA, fortalece la eficiencia  
de los procesos de adquisición y  
permite identificar riesgos que  
podrían afectar la transparencia y el  
uso óptimo de los recursos.  
Camacaro (2023) enfatiza que estos  
instrumentos facilitan la toma de  
decisiones estratégicas, mejoran la  
gestión organizacional y garantizan  
que los proyectos se alineen con los  
objetivos de desarrollo territorial.  
La investigación se desarrolló bajo  
un enfoque metodológico mixto,  
integrando métodos cualitativos y  
cuantitativos para garantizar un  
análisis completo de la aplicación de  
la Ley de Contratación Pública en los  
procesos de adquisición de bienes  
del GAD Chone.  
De acuerdo con los aportes de Bué  
(
2020),  
la  
investigación  
no  
experimental permite estudiar las  
variables en su entorno natural sin  
manipularlas, lo cual es adecuado  
para evaluar la gestión de compras  
1519  
Quiñonez-Cercado et al. (2025)  
públicas en condiciones reales.  
conocimiento del personal, lo que  
permitió analizar objetivamente la  
eficacia de los procedimientos y  
medir la capacitación del equipo  
Asimismo, la información se obtuvo  
directamente  
encargado del área de compras y de  
los documentos normativos  
del  
personal  
(Valdivieso, 2021).  
vigentes, como la Ley Orgánica del  
Sistema Nacional de Contratación  
Pública y su reglamento, lo que  
permitió contextualizar el estudio  
dentro del marco legal aplicable  
Asimismo, la matriz FODA se  
empleó para identificar fortalezas,  
debilidades,  
amenazas  
oportunidades y  
en los procesos  
evaluados. Como señala Camacaro  
(2023), esta técnica integra la  
(Molina-Manzo  
y
Guamán-  
Verdezoto, 2020).  
percepción  
subjetiva  
con  
de los  
información  
participantes  
Por otra parte, para la recolección de  
datos cualitativos se aplicó la  
entrevista semiestructurada, técnica  
que, en los textos de Delgado  
cuantificable, generando un análisis  
más completo y confiable.  
La población del estudio estuvo  
conformada por diez personas que  
laboran en el área de compras  
públicas, y se aplicó un muestreo no  
probabilístico por conveniencia,  
seleccionando a quienes tienen  
relación directa con los procesos de  
(2020), permite obtener información  
directa sobre experiencias,  
percepciones y opiniones de los  
participantes.  
De  
manera  
complementaria,  
Hernández Sampieri (2019) señala  
que la entrevista es una herramienta  
fundamental para la investigación  
cualitativa, ya que proporciona datos  
contratación  
024).  
(Chero-Pacheco,  
2
De igual manera, los materiales  
utilizados incluyeron cuestionarios,  
guías de entrevista, matrices FODA  
detallados realidad  
sobre  
la  
percibida por los individuos.  
y
documentación  
normativa  
de  
Además, se aplicó un cuestionario  
de control interno para obtener datos  
numéricos relacionados con el  
cumplimiento normativo y el nivel de  
relacionada con la Ley  
Contratación Pública, mientras que  
para el procesamiento de la  
información  
se  
emplearon  
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Ley de contratación pública en los procesos de adquisición de bienes del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del  
Cantón Chone.  
computadores personales y software  
estadístico básico, lo que permitió  
organizar y analizar los datos de  
Pública, garantizando un enfoque  
riguroso sistemático en la  
y
evaluación de los procesos de  
adquisición de bienes (Mollo, 2023).  
manera  
sistemática  
(Dirección  
Administrativa Adquisiciones, 2020;  
Hernández Sampieri, 2019).  
3. Resultados y discusión  
Por otro lado, el diseño de la  
investigación fue de carácter no  
experimental y descriptivo, centrado  
en observar y analizar los procesos  
de contratación tal como se  
desarrollan en la práctica, sin  
modificar las variables.  
Los resultados obtenidos mediante  
la entrevista al jefe del departamento  
de compras públicas revelan que la  
Ley de Contratación Pública se  
aplica en el GAD Municipal del  
Cantón Chone de manera general,  
siguiendo  
las  
disposiciones  
Conforme a lo expuesto por Arias-  
Gonzales (2021), este tipo de diseño  
facilita la identificación de áreas de  
mejora y fortalezas en la gestión de  
compras públicas, lo que coincide  
con la perspectiva de Vizcaíno  
establecidas en la Ley Orgánica del  
Sistema Nacional de Contratación  
Pública (LOSNCP) y su reglamento.  
Asimismo, se evidenció que las  
principales dificultades se presentan  
en la fase preparatoria de los  
procesos de adquisición de bienes,  
donde errores en los documentos y  
Zúñiga, Maldonado Palacios  
Cedeño Cedeño (2023) sobre la  
importancia de describir  
y
y
parámetros  
iniciales  
generan  
comprender fenómenos en su  
contexto real.  
retrasos y complicaciones en la  
ejecución de los procesos.  
Asimismo, para el análisis de los  
datos cuantitativos se aplicaron  
pruebas estadísticas descriptivas,  
tales como frecuencias, porcentajes  
y gráficos comparativos, lo que  
permitió visualizar tendencias y  
niveles de cumplimiento en la  
ejecución de la Ley de Contratación  
De acuerdo los aportes de Escalante  
(2024), señala que las debilidades  
en la fase preparatoria afectan  
directamente la eficiencia de los  
procedimientos  
y
limitan  
la  
capacidad de las instituciones para  
cumplir con los plazos establecidos,  
1521  
Quiñonez-Cercado et al. (2025)  
lo que coincide con la percepción del  
personal entrevistado.  
El análisis FODA del departamento  
de compras públicas permitió  
identificar fortalezas internas como la  
existencia de un sistema de control  
El cuestionario de control interno  
aplicado al personal del área de  
compras públicas permitió identificar  
que, si bien existe conocimiento de la  
normativa y se aplican controles  
internos antes, durante y después de  
los procesos de contratación,  
persisten deficiencias importantes  
en la capacitación del personal y en  
la revisión de los contratos  
adjudicados.  
INTRANET  
que  
garantiza  
la  
trazabilidad de los procesos, la  
utilización del portal del SERCOP  
para  
la  
publicación las  
de  
adquisiciones  
y
la regulación  
establecida por la LOSNCP, que  
proporciona un marco legal sólido.  
Entre las debilidades, se destacaron  
la ausencia de un plan de  
capacitación  
estructurado,  
la  
El nivel de confianza obtenido fue del  
limitada coordinación entre los  
departamentos que solicitan bienes y  
el departamento de contratación, así  
como las falencias recurrentes en la  
fase preparatoria. Conforme a lo  
expuesto por Cuenca Masache,  
Sánchez Sani y Barona Segovia  
7
0%, lo que indica un desempeño  
medio, mientras que el nivel de  
riesgo fue del 30%, considerado  
bajo. Estos resultados reflejan que,  
aunque los procesos cumplen  
parcialmente con los estándares  
legales, existen factores que pueden  
generar incumplimiento o afectar la  
eficiencia de las adquisiciones.  
(2024), indican que la carencia de  
procedimientos internos claros y la  
falta de capacitación generan  
ineficiencias en la gestión pública y  
aumentan la probabilidad de  
incumplimiento normativo.  
Como afirma Palta (2022), la débil de  
capacitación continua del personal  
en normativas de contratación  
pública influye significativamente en  
la correcta ejecución de los procesos  
En cuanto a los factores externos,  
las  
oportunidades  
identificadas  
administrativos disminuye la  
y
incluyen el uso de la tecnología para  
mejorar el control de los procesos,  
las capacitaciones gratuitas que  
brinda SERCOP a los servidores  
eficacia institucional.  
1522  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 17 (Ed. jul – dic. 2025) ISSN: 2697-3456  
Ley de contratación pública en los procesos de adquisición de bienes del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del  
Cantón Chone.  
públicos y la posibilidad de una  
mayor participación ciudadana en la  
supervisión de los procedimientos de  
contratación.  
y la promoción de la participación  
ciudadana mediante la difusión de  
artículos científicos.  
Tal Caminos-  
Manjarrez, Guerrero-Arrieta, Pérez-  
Salas Freire-Pardo (2024)  
enfatizan que la transparencia y  
divulgación de los procesos  
administrativos fortalecen la  
como  
indican  
Por el contrario, las amenazas  
comprenden los cambios frecuentes  
en la normativa, la falta de  
supervisión de los contratos y las  
observaciones de la Contraloría  
General del Estado, lo que puede  
impactar negativamente en la  
eficiencia y transparencia de los  
procesos.  
y
confianza ciudadana y fomentan la  
eficiencia institucional.  
Comparando estos resultados con  
investigaciones previas, se observa  
coincidencia con Delgado (2020) y  
Faz Cevallos (2023), quienes  
De acuerdo con Cárdenas Jaime  
(2023), señala que los cambios  
constantes en la normativa y la  
ausencia de procedimientos internos  
robustos pueden generar retrasos y  
comprometer la transparencia de los  
procesos de contratación.  
destacan  
que  
la  
falta  
de  
actualización y capacitación del  
personal constituye un factor crítico  
que afecta el cumplimiento de la  
normativa y la eficiencia de los  
procesos de contratación pública.  
La combinación de los análisis FO,  
DO, FA y DA permitió establecer  
estrategias que buscan optimizar los  
procesos de adquisición de bienes.  
Entre estas estrategias destacan la  
implementación de un plan de  
capacitación continua para el  
personal del departamento de  
compras públicas, la utilización de  
Además, los hallazgos respaldan lo  
señalado por Escalante (2024), que  
resalta la importancia de contar con  
controles internos sólidos y el uso de  
sistemas  
tecnológicos  
la trazabilidad,  
que  
el  
garanticen  
seguimiento y la transparencia en los  
procedimientos de adquisición de  
bienes.  
herramientas  
SERCOP,  
tecnológicas  
elaboración  
del  
de  
la  
manuales internos de procedimiento  
1523  
Quiñonez-Cercado et al. (2025)  
Los datos obtenidos del cuestionario  
De acuerdo Cuenca Masache,  
Sánchez Sani y Barona Segovia  
(2024) afirman que mantener al  
también  
permitieron  
identificar  
incumplimientos específicos de la  
normativa, como los artículos 42  
personal  
actualizado  
con  
(
fase  
preparatoria),  
303  
capacitaciones continuas mejora la  
eficiencia de los procesos y permite  
(atribuciones del administrador del  
contrato), 21 (Portal Compras  
Públicas) y 36 (expediente del  
proceso de contratación). Esto  
evidencia que, a pesar de la  
existencia de un marco legal y de  
sistemas tecnológicos de control,  
persisten deficiencias operativas que  
afectan la ejecución correcta de los  
procesos de adquisición de bienes.  
adaptarse  
a
modificaciones  
asegurando la  
normativas,  
transparencia y cumplimiento legal.  
De esta manera, los resultados  
demuestran que, aunque el GAD  
Chone cumple parcialmente con la  
Ley de Contratación Pública,  
persisten deficiencias que afectan la  
eficiencia, la transparencia y el  
cumplimiento normativo.  
Según  
Arias  
(2022),  
el  
incumplimiento de la normativa  
genera riesgos de corrupción,  
Las  
estrategias  
propuestas,  
capacitación,  
participación  
retrasos  
y
disminución de la  
centradas  
tecnología  
en  
y
eficiencia en las instituciones  
públicas, lo que refuerza la  
ciudadana, permitirán optimizar los  
procesos de adquisición de bienes,  
garantizar la correcta aplicación de la  
normativa y mejorar la confianza de  
los ciudadanos en la gestión pública.  
necesidad  
de  
de  
implementar  
control  
mecanismos  
y
capacitación efectivos.  
La matriz FODA también permitió  
priorizar las debilidades y amenazas  
más críticas. Internamente, la falta  
de un plan de capacitación se  
identificó como la debilidad mayor,  
mientras que externamente, los  
cambios constantes en la normativa  
se consideraron la amenaza más  
significativa.  
4
. Conclusiones  
El análisis realizado sobre la  
aplicación de la Ley Orgánica del  
Sistema Nacional de Contratación  
Pública en el GAD Municipal del  
Cantón Chone permite identificar de  
1524  
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Ley de contratación pública en los procesos de adquisición de bienes del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del  
Cantón Chone.  
manera clara los niveles de  
cumplimiento, las fortalezas,  
30%, evidenciando que, aunque la  
gestión se desarrolla en términos  
aceptables, existen vulnerabilidades  
que requieren intervención.  
debilidades y oportunidades de  
mejora en los procesos de  
adquisición de bienes.  
El contraste entre fortalezas y  
debilidades internas, identificado  
mediante la matriz FODA, muestra  
que el GAD Chone cuenta con  
herramientas tecnológicas como el  
sistema INTRANET y el portal  
SERCOP, que permiten trazabilidad  
y transparencia en los procesos.  
A través de la combinación de  
entrevistas, cuestionarios de control  
interno y el análisis FODA, se  
evidenció que, aunque los procesos  
cumplen en general con la  
normativa, existen aspectos críticos  
que afectan la eficiencia, la  
transparencia y la legalidad de las  
contrataciones públicas.  
Sin embargo, la ausencia de un plan  
de capacitación estructurado y la  
El estudio reveló que la fase  
preparatoria de los procesos de  
contratación constituye un elemento  
determinante en la eficiencia  
limitada  
coordinación  
entre  
departamentos reducen la eficacia  
de estos instrumentos. Este análisis  
evidencia que la eficiencia en la  
gestión de compras públicas no  
institucional.  
Errores  
en  
la  
documentación inicial y deficiencias  
en la definición de parámetros  
retrasan la ejecución de los  
depende  
únicamente  
del  
cumplimiento formal de la normativa,  
sino también de la correcta  
implementación operativa y del  
desarrollo de capacidades del  
personal involucrado.  
procedimientos  
complicaciones  
y
generan  
que  
impactan  
directamente en los plazos y la  
calidad de los resultados.  
De igual manera, la evaluación de  
factores externos permitió contrastar  
oportunidades y amenazas que  
inciden en la gestión institucional.  
Entre las oportunidades destacan el  
uso de tecnologías de información,  
Este hallazgo se relaciona con los  
datos obtenidos del cuestionario,  
donde el nivel de confianza del  
personal en la aplicación de la  
normativa fue del 70%, mientras que  
el riesgo identificado se situó en un  
capacitaciones  
gratuitas  
y
la  
1525  
Quiñonez-Cercado et al. (2025)  
participación ciudadana en la  
supervisión de los procesos.  
capacitación continua y la revisión  
sistemática de los procedimientos  
son esenciales para minimizar  
riesgos de incumplimiento y mejorar  
la eficiencia institucional.  
Por el contrario, las amenazas  
incluyen cambios frecuentes en la  
normativa y supervisión insuficiente  
de los contratos, lo que podría  
comprometer la transparencia y la  
eficiencia. Este contraste refleja que  
De esta manera, los resultados del  
estudio evidencian que, aunque el  
GAD Chone cumple parcialmente  
con la Ley de Contratación Pública,  
existen oportunidades claras para  
la  
gestión  
pública  
requiere  
flexibilidad, estrategias preventivas y  
mecanismos de control que permitan  
adaptarse a modificaciones legales y  
fortalecer la confianza ciudadana.  
optimizar  
la  
eficiencia,  
la  
transparencia y el cumplimiento  
normativo.  
Asimismo, el análisis permitió  
El análisis realizado permite concluir  
identificar  
incumplimientos  
que  
la  
implementación  
centradas en  
continua,  
de  
la  
específicos  
de  
la  
normativa,  
artículos  
estrategias  
particularmente  
relacionados  
en  
capacitación  
el  
con  
la  
fase  
fortalecimiento de la coordinación  
interdepartamental, la aplicación  
preparatoria, las atribuciones del  
administrador de contrato y el  
manejo del expediente del proceso  
de contratación.  
efectiva herramientas  
tecnológicas y la promoción de la  
participación ciudadana son  
de  
determinantes para mejorar la  
gestión de compras públicas y  
Esto evidencia que, a pesar de  
contar con un marco legal sólido y  
sistemas tecnológicos de control,  
persisten deficiencias operativas que  
afectan la correcta ejecución de los  
procesos de adquisición de bienes  
garantizar  
que  
los  
proyectos  
respondan  
municipales  
efectivamente a las necesidades de  
la población.  
.
La relación entre estos hallazgos y  
la percepción del personal  
entrevistado demuestra que la  
1526  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 17 (Ed. jul – dic. 2025) ISSN: 2697-3456  
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