Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Transparencia administrativa en el proceso de contratación pública desde la propuesta del Gobierno Abierto.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v9i16.0669  
TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA EN EL PROCESO DE  
CONTRATACIÓN PÚBLICA DESDE LA PROPUESTA DEL GOBIERNO  
ABIERTO  
ADMINISTRATIVE TRANSPARENCY IN THE PUBLIC PROCUREMENT  
PROCESS BASED ON THE OPEN GOVERNMENT PROPOSAL  
Guzmán-Veas Manuel Ignacio ; Mantuano-Zambrano Yandry Felipe 2  
1
1
Pontificia Universidad Católica del Ecuador sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: mguzman0002@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0006-2624-6924  
2
Pontificia Universidad Católica del Ecuador sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: ymantuano@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-0470-553X  
Resumen  
La investigación tiene como objetivo principal contextualizar el principio de transparencia como  
eje del Gobierno Abierto en el proceso de contratación pública en las localidades; para lo cual se  
plantean como objetivos específicos: Comprender el proceso de contratación pública desde una  
perspectiva del gobierno abierto en las localidades; así como identificar las estrategias del  
gobierno abierto para viabilizar la transparencia en las entidades públicas. Se ha desarrollado en  
un contexto global, en la que los elementos expuestos pueden ser de alta contribución para los  
estudiosos de la administración pública, lo cual ha permitido ser útil el enfoque cualitativo,  
teniendo como estrategia la revisión documental bajo el esquema de la saturación teórica y su  
ordenamiento desde una perspectiva triangulada de los datos disponibles, así como un trato de  
técnica heurística que permite identificar el conocimiento que emerge gracias a la aplicación de  
los preceptos establecidos por la denominada Teoría Fundamentada desde la óptica de Strauss  
y Glaser. Sus resultados permiten proporcionar nuevas formas de visualizar la transparencia más  
allá de ser un principio, el gobierno abierto como una oportunidad de ser más visible y de gestión  
compartida, así como de un proceso de contratación pública mucho más democratizado. Como  
conclusión se destaca la importancia de la innovación y la participación ciudadana en los  
procesos de la administración pública, lo cual contribuye en un valor público y una confianza  
ciudadana cada vez más solida para la gestión.  
Palabras claves: Contratación pública, gobierno abierto, transparencia.  
Abstract  
The main objective of the research is to contextualize the principle of transparency as the axis of  
Open Government in the public procurement process in the localities; for which the specific  
objectives are: To understand the public procurement process from an open government  
perspective in the localities; as well as to identify the strategies of open government to make  
transparency viable in public entities. It has been developed in a global context, in which the  
exposed elements can be of high contribution for the scholars of public administration, which has  
allowed to be useful the qualitative approach, having as strategy the documentary revision under  
the scheme of the theoretical saturation and its ordering from a triangulated perspective of the  
available data, as well as a heuristic technique treatment that allows to identify the knowledge  
that emerges thanks to the application of the precepts established by the denominated Grounded  
Theory from the optics of Strauss and Glaser. Its results allow providing new ways of visualizing  
transparency beyond being a principle, open government as an opportunity to be more visible  
and shared management, as well as a much more democratized public procurement process. In  
conclusion, the importance of innovation and citizen participation in public administration  
processes is highlighted, which contributes to public value.  
Keywords: Public procurement, open government, transparency.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 24 de febrero de 2025.  
Fecha de aceptación: 28 de mayo de 2025.  
Fecha de publicación: 16 de junio de 2025.  
1726  
Guzmán-Veas et al. (2025)  
ciudadana y la rendición de cuentas  
en la gestión pública.  
1. Introducción  
Como bien se  
conoce,  
la  
El proceso de contratación pública  
contratación pública se rige por  
normativas específicas que buscan  
se  
refiere  
al  
conjunto  
de  
procedimientos mediante los cuales  
las entidades del estado adquieren  
bienes, servicios y obras a través de  
procesos competitivos y regulados.  
Esta actividad tiene como objetivo  
garantizar la utilización eficiente de  
los recursos públicos, promover la  
promover  
la  
igualdad  
de  
oportunidades y la competencia  
entre proveedores. La legislación  
que regula la contratación pública en  
los gobiernos locales varía según el  
país, pero generalmente se basa en  
normativas que establecen los  
transparencia  
y
fomentar  
la  
procedimientos,  
obligaciones tanto para las entidades  
contratantes como para los  
requisitos  
y
competitividad en el sector privado.  
Entre sus principios destacan la  
transparencia,  
la  
cual  
busca  
proveedores. Estas leyes buscan  
fortalecer la transparencia y prevenir  
la corrupción, contribuyendo así a un  
gobierno más abierto y responsable.  
asegurar que los procedimientos  
sean claros y accesibles para todos  
los interesados; la igualdad de trato,  
cuya orientación esta dad en  
garantizar que todos los proveedores  
tengan las mismas oportunidades de  
acceder a contratos públicos, y la  
eficiencia, marcando líneas para  
promover el uso óptimo de los  
recursos públicos y la obtención del  
mejor valor posible.  
La contratación pública es un  
proceso  
funcionamiento de los gobiernos  
locales, ya que permite la  
fundamental  
en  
el  
adquisición de bienes y servicios  
necesarios para el cumplimiento de  
sus funciones. Sin embargo, este  
proceso a menudo enfrenta desafíos  
relacionados con la opacidad y la  
corrupción. En este contexto, el  
enfoque de gobierno abierto brinda  
una oportunidad para mejorar la  
A su vez, una buena práctica es el  
hecho de que todos los ciudadanos  
deben tener acceso a la información  
relacionada con los procesos de  
contratación pública, incluidas las  
bases, los contratos y los resultados  
de las adjudicaciones, también se  
transparencia,  
la  
participación  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Transparencia administrativa en el proceso de contratación pública desde la propuesta del Gobierno Abierto.  
encuentra el hecho de que los  
procedimientos de contratación  
deben ser públicos, lo que implica  
que deben ser anunciados de  
manera adecuada para que los  
Desde la propuesta del Gobierno  
Abierto se generan nuevas formas  
de desarrollar el proceso, haciendo  
que se establezcan vertientes  
focalizadas en desmontar toda  
situación que genere desconfianza  
en la ciudadanía. El gobierno abierto  
se centra en la idea de que la  
administración pública debe ser  
accesible y participativa. Al adoptar  
principios de gobierno abierto, los  
potenciales  
oferentes  
puedan  
participar; debe existir igualdad de  
oportunidades en la que todos los  
oferentes deben tener las mismas  
oportunidades de participar en los  
procesos de contratación, sin  
discriminación. Así como también  
justificación y motivación en cuanto a  
las decisiones tomadas en el  
proceso de contratación deben estar  
gobiernos  
locales  
de:  
tienen  
la  
la  
oportunidad  
Fomentar  
transparencia en la gestión de  
recursos; involucrar a la ciudadanía  
en el proceso de toma de decisiones,  
y mejorar la confianza pública y  
fortalecer la democracia. Este  
enfoque, propuesto desde las bases  
conceptuales del Gobierno Abierto,  
puede transformar la contratación  
pública en un proceso más eficiente  
y justo.  
debidamente  
justificadas  
y
motivadas, proporcionando claridad  
sobre por qué se eligió a un  
determinado contratista; debe existir  
un marco de control que permita  
supervisar  
los  
procesos  
de  
contratación y asegurar que se sigan  
los procedimientos establecidos;  
además de viabilizar una mayor  
transparencia en las entidades  
responsables de la contratación  
pública, quienes deben rendir  
cuentas sobre sus decisiones y  
acciones, permitiendo que se evalúe  
su desempeño. Sin embargo, la falta  
de transparencia en los procesos de  
selección y adjudicación puede  
Sin embargo, el principal problema  
para aplicar transparencia en los  
procesos de contratación pública  
suele ser la falta de voluntad política  
y compromiso institucional. Además,  
factores existen otros factores no  
menos importantes que contribuyen  
a este problema, tales como la  
corrupción, que en muchos casos, se  
encuentra dentro de las instituciones  
generar  
desconfianza  
en  
la  
ciudadanía.  
1728  
Guzmán-Veas et al. (2025)  
obstaculizando la implementación de  
la falta de un marco legal claro y  
específico sobre la transparencia en  
los procesos de contratación puede  
dar lugar a interpretaciones variadas  
y a la opacidad en la gestión.  
prácticas  
transparentes;  
pueden  
los  
funcionarios  
preferir  
mantener ciertos procesos en la  
sombra  
para  
beneficiarse  
complejidad  
personalmente;  
la  
Superar estos desafíos requiere un  
enfoque integral que incluya la  
voluntad política, la educación, el  
compromiso de la sociedad civil y el  
fortalecimiento de las instituciones.  
administrativa en los procedimientos  
de contratación pública pueden ser  
muy complejos y burocráticos, lo que  
dificulta la clara comunicación de  
información a los ciudadanos y a los  
oferentes; en muchas entidades  
públicas se carece de personal  
capacitado para implementar y  
gestionar adecuadamente prácticas  
de transparencia, lo que puede llevar  
a errores o malentendidos en la  
divulgación de información; la cultura  
Entendiendo la importancia que tiene  
la investigación en estos temas, la  
búsqueda de la confianza ciudadana  
y el aumento del valor público,  
determinan parte del propósito de  
este trabajo. El debate continuo  
sobre la ineficiencia de los procesos  
y procedimientos en la fase de  
organizacional  
en  
algunas  
instituciones puede ser resistente a  
la apertura y la rendición de cuentas,  
lo que dificulta la adopción de  
nuevas políticas de transparencia;  
en algunos casos, la falta de  
contratación  
pública  
sobre  
genera  
la una  
incertidumbre  
administración y una gestión basada  
en un modelo que combate la  
corrupción, así como el ventajismo  
de unos sobre otros en tener  
infraestructura  
tecnológica  
adecuada puede limitar la capacidad  
de las entidades para publicar y  
gestionar información de manera  
efectiva; los ciudadanos no ejercen  
contratos del estado  
o
sus  
instituciones públicas. Para poder  
abordar esta investigación, la misma  
se sustenta en la línea de  
presión  
suficiente  
sobre  
las  
investigación  
Gobernanza  
instituciones para exigir mayor  
transparencia, lo que puede hacer  
que las autoridades no sientan la  
necesidad de implementar cambios;  
Institucional del Programa de  
Maestría en Administración Pública  
de la Pontificia Universidad Católica  
del Ecuador sede Manabí.  
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Transparencia administrativa en el proceso de contratación pública desde la propuesta del Gobierno Abierto.  
Ante las ideas expresadas, los  
investigadores se hacen la siguiente  
interrogante: ¿Cuál es la principal  
estrategia para aplicar transparencia  
en los procesos de contratación  
pública en la gestión local desde el  
formato del Gobierno Abierto? Con la  
intención de dar respuesta a esta  
pregunta, se plantean los siguientes  
objetivos: General: Contextualizar el  
principio de transparencia como eje  
del Gobierno Abierto en el proceso  
de contratación pública en las  
localidades; entre sus objetivos  
específicos están: Comprender el  
proceso de contratación pública  
desde una perspectiva del gobierno  
abierto en las localidades; e,  
Identificar las estrategias del  
gobierno abierto para viabilizar la  
transparencia en las entidades  
públicas.  
acercamiento objetivo y con sentido  
de aporte discursivo, no sólo desde  
los teóricos consultados, sino  
además desde la visión de los  
investigadores.  
En el caso de la transparencia, esta  
se ha convertido en una especie de  
principio universal propuesto por  
entes u organismos internacionales  
que buscan fórmulas para que los  
Estados o gobiernos gestionen sus  
actividades  
sin  
en  
mayores  
cuanto  
contratiempos  
a
observaciones sobre corrupción,  
influencias del poder sobre la gestión  
y perdida de la confianza pública.  
Para entender la visión universal  
sobre la transparencia  
y
su  
importancia dentro de la gestión  
pública, se recurre a reconocidos  
organismos e instituciones que dan  
su aporte y cuya influencia dentro de  
las  
administraciones  
públicas,  
2. Metodología  
siendo en este caso específicos para  
Latinoamérica.  
La investigación ha desarrollado un  
arqueo de fuentes vinculadas a las  
Por  
ejemplo,  
el  
Centro  
temáticas  
transparencia,  
Latinoamericano de Administración  
para el Desarrollo (CLAD), ha  
contrataciones públicas y gobierno  
abierto, siendo tratada cada una de  
impulsado  
una  
cantidad  
de  
ellas  
desde  
una  
perspectiva  
documentos referentes al buen  
manejo de la gestión pública, siendo  
uno de los principales promotores de  
la transparencia en la estructura  
transversal en relación con las otras.  
La triangulación de información y  
datos ha permitido desarrollar un  
1730  
Guzmán-Veas et al. (2025)  
gubernamental, entre estos señala  
que la transparencia deberá orientar  
la relación de los gobiernos y  
administraciones públicas con los  
ciudadanos en el manejo de los  
asuntos públicos. La transparencia  
implicará dos ámbitos cruciales: el  
derecho de acceso a la información  
que está en poder de las  
instituciones públicas y que puedan  
solicitar los ciudadanos, y también la  
obligación de los gobiernos de poner  
a disposición de la ciudadanía, de  
forma proactiva, aquella información  
que den cuenta de sus actividades,  
del uso de los recursos públicos y  
sus resultados, con base en los  
principios de la publicidad activa,  
tales como la relevancia, exigibilidad,  
sobre el proceso y sus resultados  
finales.  
La importancia de la integridad en los  
contratistas es fundamental, pues  
cuando el mercado ignora a la  
sociedad en la que opera y rompe  
sus propias reglas del juego se  
produce un impacto negativo, de ahí  
que el mercado deba entenderse  
como parte del sistema social y, por  
tanto, como socio clave en el  
desarrollo del valor social y de las  
políticas económicas que sirven  
esencialmente al bien común  
(Villoria Mendieta, 2021). Para  
Campos-Acuña (2020) contratación  
pública “requiere de un modelo de  
gestión estratégica, socialmente  
responsable, y que pueda responder  
a su finalidad instrumental con  
eficacia y eficiencia”. (p. 110)  
accesibilidad,  
veracidad,  
oportunidad,  
comprensibilidad,  
sencillez y máxima divulgación.  
CLAD, 2016)  
(
Por su parte, Vegas-Meléndez  
(
2022) señala que el gobierno  
En lo que concierne a la contratación  
pública, esta representa uno de los  
puntos más neurálgicos de cada  
gestión de gobierno; siendo uno de  
los más cuestionados por la  
sociedad aun cuando existan  
abierto es una estrategia que busca  
incorporar la innovación tecnológica  
en los procesos de la misma  
administración pública, en la que la  
digitalización juega un rol importante  
para agilizar y simplificar procesos y  
procedimientos dentro de la gestión,  
así como la posibilidad de incorporar  
normativas  
que  
muestran  
rigurosidad en su aplicación, sin  
embargo, las dudas siempre recaen  
a
la ciudadanía mediante un  
esquema de participación en la que  
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Transparencia administrativa en el proceso de contratación pública desde la propuesta del Gobierno Abierto.  
se  
verifiquen  
cada  
actividad  
son muchos los aspectos de la  
realidad en los que hay que incidir.  
desarrollada por la gestión pública.  
(CLAD, 2020, p. 14)  
La  
Carta  
Iberoamericana  
de  
Gobierno Abierto expresa que, el  
gobierno abierto como el conjunto de  
La estructura de un gobierno abierto,  
sostenido sobre la base de la  
tecnología y medios digitales o  
electrónicos facilitaría un proceso de  
contratación electrónica, la que, en  
palabras de Campos-Acuña (2020)  
permitiría “una mayor competitividad  
y la igualdad entre licitadores, al  
mecanismos  
y
estrategias que  
contribuye a la gobernanza pública y  
al buen gobierno, basado en los  
pilares transparencia,  
participación ciudadana, rendición  
de cuentas, colaboración  
de  
la  
e
innovación, centrando e incluyendo a  
la ciudadanía en el proceso de toma  
de decisiones, así como en la  
formulación e implementación de  
políticas públicas, para fortalecer la  
democracia, la legitimidad de la  
disponibilizar  
los  
pliegos  
de  
contratación para los operadores  
económicos, licitadores y candidatos  
por medios totalmente electrónicos y  
permitir la transmisión electrónica de  
las comunicaciones”. (p. 121), a lo  
que agrega Gimeno Feliú (2020)  
quien señala que “una vez asentada  
definitivamente la lógica instrumental  
acción pública  
y
el bienestar  
colectivo. (CLAD, 2016, p. 5)  
El Centro Latinoamericano de  
Administración para el Desarrollo  
del  
canal  
electrónico,  
la  
transformación digital trasladada al  
ámbito de la contratación pública y la  
explotación de los datos por las  
(CLAD), este organismo señala que:  
El gobierno abierto es una de las  
mejores herramientas de las que  
puede disponer la administración  
para poder atender de una  
manera efectiva los grandes  
desafíos que tiene en el futuro.  
Para ello debe comprenderse en  
su justa dimensión la amplitud y  
profundidad de esta herramienta,  
cuya complejidad estriba en que  
tecnologías  
disruptivas  
debe  
convertirse en una oportunidad para  
la mejora de la transparencia y la  
eficiencia (social) de la contratación  
pública”. (p. 165)  
A partir de las premisas discursivas  
sobre los ejes temáticos abordados,  
y con la intención de dar un sentido  
epistémico a la investigación, esta se  
1732  
Guzmán-Veas et al. (2025)  
plantea  
desde  
el  
paradigma  
suposición  
infundada.  
La  
fenomenológico en atención a lo que  
representa la falta de transparencia  
en los procesos que se desarrollan  
en la administración pública, en  
especial en la contratación pública, y  
sobre que mecanismos se puede  
soportar la misma gestión pública  
para poder superar en el menor  
tiempo posible, las posibilidades de  
corrupción e ineficiencia en su  
estructura. Por ello, se hace  
necesario apostar a estrategias de  
gobierno abierto que pretendan  
transformar los procesos y la gestión  
pública, dando oportunidad a la  
sociedad a que participe en esta  
transformación, siendo un actor  
importante en su constructo y  
consolidación.  
epistemología se entiende como  
la reflexión sistemática sobre el  
conocimiento, que pretende poder  
decir <cómo sabemos> y <qué  
cosa sabemos acerca del mundo>  
(p. 31).  
Lo anterior hace que la investigación  
se configure desde el paradigma  
fenomenológico-interpretativo,  
el  
cual bajo la precisión de Castillo-  
Rocubert, (2020), es aquella que:  
Sustituye  
la  
medición,  
empírica,  
la  
la  
constatación  
parametrización observable por la  
comprensión y la interpretación de  
la  
paradigma interpretativo abre una  
dimensión completamente  
realidad.  
Asimismo,  
el  
opuesta al positivismo en la  
investigación educativa al ir al  
Por otro lado, la investigación parte  
de una visión epistemológica, en la  
que plantea una ruta que determine  
mayor conocimiento sobre los temas  
abordados. Para Damiani (2009), la  
epistemología representa:  
rescate  
y
anteponer,  
el factor  
sobredimensionar,  
subjetividad con relación al factor  
objetividad (p. 3).  
Por lo comentado, cabe recordar que  
la “investigación se reduce al  
método, teniendo en consideración  
que cada método posee su propia  
episteme para cada situación en  
particular” (Vegas-Meléndez, 2022,  
p. 55). A partir de esta episteme, el  
…
el examen del saber entendido  
como posibilidad de poder afirmar  
la existencia, la naturaleza, las  
cualidades del objeto conocido;  
conocimiento como saber que se  
contrapone a la ignorancia, a la  
opinión, a la fe, al prejuicio, a la  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Transparencia administrativa en el proceso de contratación pública desde la propuesta del Gobierno Abierto.  
paradigma desarrollado, permite que  
la investigación tenga un enfoque  
cualitativo, para lo cual, Strauss y  
Corbin (2002) sostienen que “la  
investigación cualitativa produce  
hallazgos a los que no se llega por  
(p. 55). En definitiva, y desde su  
propio constructo, la investigación es  
de tipo cualitativo, la cual se asume  
este enfoque gracias a la definición y  
orientación que tienen los objetivos  
propuestos, procurando dar alcance  
a los mismos. La perspectiva de  
medio  
de  
procedimientos  
estadísticos u otros medios de  
cuantificación” (p. 11-12); a lo que  
Stake (1999), señala:  
método  
cualitativo  
permite  
desarrollar una investigación, en la  
que se parte inicialmente desde la  
percepción de los investigadores,  
abriendo un espacio para lo  
subjetivo, a una forma diferente de  
abordar estos temas, como se dijo  
anteriormente, en un sentido  
transversal.  
Para perfeccionar la búsqueda de  
comprensión, los investigadores  
cualitativos perciben lo que ocurre  
en clave de episodios  
testimonios, representan  
o
los  
acontecimientos con su propia  
interpretación directa y con sus  
historias, por ej., relatos. El  
investigador cualitativo emplea los  
relatos para ofrecer al lector la  
mejor oportunidad de alcanzar  
una comprensión del caso que se  
base en la experiencia (p. 44).  
De igual forma, y como parte del  
corpus investigativo, la investigación  
es de tipo documental, “lo que hace  
que no se pretende explicar, predecir  
o controlar hechos, sino que se  
busca comprender desde una  
dimensión subjetiva; para lo cual, se  
utilizan procesos de acceso a la  
Agregando lo que sostiene Vegas-  
Meléndez (2015), al indicar que el  
enfoque cualitativo “es una forma  
idónea de entender que el  
componente epistemológico se hace  
presente en una investigación  
cualitativa de una manera muy  
particular, y que la misma parte del  
discurso generado a lo largo del  
tiempo, sobre la temática estudiada”.  
información”  
(Sánchez-Flores,  
2019); apoyándose en “el uso de  
instrumentos de recolección de  
datos y su respectivo análisis para  
dejar ver nuevas interrogantes en el  
proceso  
de  
interpretación”  
(Hernández-Sampieri,  
Fernández  
Collado y Baptista Lucio, 2014).  
1734  
Guzmán-Veas et al. (2025)  
Desde lo cualitativo, con sus  
para su posterior presentación, bajo  
características  
reconociendo la importancia de los  
objetivos propuestos, “hace  
particulares,  
las  
características  
de  
ser  
y
sistemática,  
coherente  
argumentada  
en  
un  
nuevo  
pertinente un análisis documental; el  
cual, se reconoce como un  
procedimiento científico y obedece a  
un proceso que se caracteriza por  
ser sistemático para indagar,  
recolectar, organizar, analizar e  
interpretar información alrededor de  
un tema” (Morales, 2015).  
documento, esto como segunda  
etapa”. (p. 126)  
Desde la visión de Piñuel (2002), el  
análisis de contenido revela la  
emergencia del sentido latente del  
texto. A lo que Andrew (2002) señala  
que tanto los datos expresos (lo que  
el autor dice) como los latentes (lo  
que dice sin pretenderlo) cobran  
sentido y pueden ser captados  
dentro de un contexto. Interesante  
las perspectivas de Hostil (1969) y  
Stone, Dunphy, Smith y Ogilvie  
(1966), en la que indican que se  
puede asumir, desde la perspectiva  
cualitativa, que el análisis de  
contenido representa “una técnica de  
Se plantea una estrategia de  
investigación documental, la cual se  
considera idónea para desarrollar las  
variables expuestas en los objetivos.  
La investigación logra focalizar el  
alcance de su propósito y sus  
directrices establecidas, para lo cual,  
inicialmente “en la investigación se  
busca  
organizar y analizar información”  
Martínez-Corona y Palacios-Almón,  
019); esta condición permite  
localizar  
o
encontrar,  
investigación formular  
inferencias identificando de manera  
sistemática objetiva ciertas  
para  
(
2
y
generar una ruta en la que el método  
documental y bibliográfico den un  
soporte adecuado a la investigación,  
características específicas dentro de  
un texto”. (p. 5)  
Importante traer de referencia a  
Bermeo-Yaffar et al (2016) quienes  
sostienen que “Cuando el proceso  
tiene la función de responder  
preguntas sobre un tema en  
específico se le denomina análisis  
documental y consiste no sólo en  
para (1993),  
recomienda observar como una  
serie de técnicas y métodos que  
ello  
Tancara  
“
tienen como objetivo localizar,  
procesar y almacenar información en  
documentos, como primera etapa;  
1735  
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Transparencia administrativa en el proceso de contratación pública desde la propuesta del Gobierno Abierto.  
localizar y seleccionar, sino que se  
amplía el proceso en organizar y  
analizar los materiales para lograr  
encontrar esas respuestas”. (p. 341).  
Guerrero-Dávila (2015), también da  
su versión sobre la investigación  
documental:  
y posteriormente proporcionando  
una visión panorámica  
y
sistemática de una determinada  
cuestión elaborada en múltiples  
fuentes dispersas (p. 15).  
En cuanto a organizar las formas en  
este tipo de investigación, se  
encuentran Reyes-Ruiz y Carmona-  
Alvarado (2020), quienes muestran  
que: “Asimismo puede formar parte  
del estado del arte con el que se  
inician los referentes teóricos de una  
Es una de las técnicas de la  
investigación cualitativa que se  
encarga de recolectar, recopilar y  
seleccionar información de las  
lecturas de documentos, revistas,  
libros, grabaciones, filmaciones,  
periódicos, artículos resultados de  
investigación”.  
(p. 95); en este  
artículo, se asume la ruta señalada  
por Máxima-Uriarte (2020) sobre  
cómo presentarse una investigación  
documental:  
investigaciones,  
memorias  
de  
eventos, entre otros; en ella la  
observación está presente en el  
análisis de datos, su identificación,  
selección y articulación con el objeto  
de estudio. (p. 55)  
Arqueo de fuentes. Selección  
abundante del material que podría  
servir de ayuda para el desarrollo del  
tema de investigación a tratar.  
Para Barraza (2018), la investigación  
documental:  
Revisión. Descarte del material  
También puede ser encontrada  
como investigación bibliográfica,  
que se caracteriza por la  
poco útil.  
Cotejo. Comparación y organización  
del material disponible para la  
obtención de citas y referencias que  
utilización  
de  
los  
datos  
secundarios como fuente de  
información. Su objetivo principal  
es dirigir la investigación desde  
dos aspectos, primeramente,  
relacionando datos ya existentes  
que proceden de distintas fuentes  
sustentan  
las  
teorías  
del  
investigador.  
Interpretación. Análisis del material  
cotejado y elaboración de una  
propuesta de lectura crítica, opinión,  
1736  
Guzmán-Veas et al. (2025)  
interpretación  
investigador.  
o
deducción del  
categorización, la cual permite dar  
cumplimiento al objetivo principal de  
esta investigación. En cuanto a la  
teoría fundamentada, a sabiendas  
que existen muchas posiciones  
sobre ella, se ha focalizado en la  
propuesta dada por sus precursores.  
Conclusiones. Cierre total respecto  
al tema que contiene los puntos  
anteriores para soportar la teoría o  
darle solución a la duda del  
investigador. (p. 77)  
(Glaser y Strauss, 1967; Glaser,  
1
967; Strauss, 1987; (Strauss y  
Como estrategia de análisis en la  
investigación, se ha considerado la  
idea Vickery (1970, p. 154), quien  
revela que los métodos de  
recuperación, entre lo que se cuenta  
el análisis documental, responden a  
tres necesidades informativas de los  
usuarios, en primer lugar, conocer lo  
que otros pares científicos han  
hecho o están realizando en un  
campo específico; en segundo lugar,  
conocer segmentos específicos de  
información de algún documento en  
particular; y por último, conocer la  
totalidad de información relevante  
que exista sobre un tema específico.  
Corbin, 2002)  
Para efectos de esta investigación,  
se trabaja con la propuesta (Strauss  
y Corbin, 2002) que indica que la  
Teoría Fundamentada son:  
a. Conceptos creados a partir de  
los datos que se agrupan en  
categorías (o conceptos de más  
alto nivel).  
b. El desarrollo de categorías en  
términos de sus propiedades y  
dimensiones.  
c. La integración de categorías y  
niveles más bajos de conceptos  
en un marco teórico que ofrece  
información sobre un fenómeno o  
una serie de fenómenos y que da  
pistas para la acción. Esta  
integración final es la que lleva los  
hallazgos de la investigación de la  
descripción a la teoría.  
Desde la premisa expuesta en el  
párrafo anterior, se ha revisado la  
propuesta  
de  
la  
Teoría  
Fundamentada, la cual lógicamente  
propone un proceso de teorización  
formal como parte de sus resultados.  
Por ello, se ha revisado esta opción  
de manera detallada, y se decide  
llegar hasta la fase de la  
1737  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Transparencia administrativa en el proceso de contratación pública desde la propuesta del Gobierno Abierto.  
Los  
datos  
de  
la  
Teoría  
de  
comprender  
aún  
mejor  
el  
Fundamentada  
entrevistas,  
vienen  
fenómeno que se presenta en  
materia de transformación y  
modernización administrativa del  
Estado, incluso de los procesos  
observaciones,  
documentos y también de videos u  
otras fuentes de información con  
datos cualitativos,  
consideran datos cualitativos. (p.  
74, 231-232, 178)  
o
que se  
de  
participación,  
y
descentralización  
1
democratización de los servicios  
públicos (p. 127).  
De manera focalizada Vegas-  
Meléndez (2015), en su Tesis  
Doctoral, señala que:  
Este señalamiento permite a los  
autores de este trabajo vincular está  
estrategia de análisis con la temática  
abordada.  
La aplicabilidad de la teoría  
fundamentada como estrategia de  
análisis de información empírica  
en el área administrativa y  
gerencial, específicamente dentro  
de la gestión pública local, ayuda  
Los investigadores definen las  
siguientes categorías de análisis  
(Tabla 1):  
Tabla 1. Categoría(s) de análisis y preguntas centrales del estudio  
Categoría de análisis  
Ejes orientadores  
Teorías y conceptualizaciones  
Transparencia, Gobierno Abierto  
Contratación Pública  
y
Pregunta de investigación  
Objetivos de la investigación  
¿
Cuál es la principal estrategia para aplicar OG: Contextualizar el principio de  
transparencia en los procesos de contratación transparencia como eje del Gobierno  
pública en la gestión local desde el formato del Abierto en el proceso de contratación  
Gobierno Abierto?  
pública en las localidades.  
Oe1.- Comprender el proceso de  
contratación  
pública  
desde  
una  
perspectiva del gobierno abierto en las  
localidades;  
Oe2.- Identificar las estrategias del  
gobierno abierto para viabilizar la  
transparencia en las entidades públicas.  
Enfoque de la investigación  
Investigación de enfoque cualitativo  
Guía para la revisión y análisis  
documental  
Teoría Fundamentada: Saturación teórica  
para la categorización  
Elaboración propia (2025). A partir de la propuesta de Vegas-Meléndez (2015). Tesis doctoral  
1738  
Guzmán-Veas et al. (2025)  
tema. El cuál se estableció desde  
el año 2015 al 2024 (también por  
disposición de los documentos).  
Tal como se muestra en la Tabla 1,  
se han cumplido los objetivos  
propuestos  
al  
inicio  
de  
la  
investigación. A continuación, se  
muestra como se ha alcanzado la  
propuesta de desarrollo.  
4
. Se complementaron al análisis  
los documentos que abordan al  
menos una categoría de las  
propuestas.  
Procedimiento  
de  
análisis  
documental/criterios de selección  
de documentos  
Los investigadores, en cuanto al  
análisis del discurso, recurren a la  
revisión de varias posturas, entre  
ellas tenemos que, si todo discurso  
se actualiza como acontecimiento,  
todo discurso es comprendido como  
sentido. (Ricoeur, 1969, 26),  
agregándole lo siguiente: Es el texto,  
con su poder universal de revelación  
del mundo, lo que le da un auténtico  
yo al ego. (Ricoeur, 1969, 106). Por  
otro lado, se encuentran los códigos  
fundamentales de una cultura -los  
que rigen su lenguaje, sus esquemas  
perceptivos, sus cambios, sus  
técnicas, sus valores, la jerarquía de  
sus prácticas- fijan de antemano  
para cada hombre los órdenes  
empíricos con los cuales tendrá algo  
que ver y dentro de los que se  
reconocerá  
Para este procedimiento, los  
investigadores se sustentan en lo  
recomendado por Martínez-Corona y  
Palacios-Almón (2019), partiendo de  
la propuesta dada por el CIFE (2017)  
en  
cuanto  
al  
procedimiento,  
estableciendo, a su vez, el criterio de  
selección de documentos:  
1. Búsqueda y localización de  
artículos científicos, libros  
o
capítulos de libros en bases de  
datos como: WoS, Science Direct,  
SCOPUS, Dimensions, Scielo,  
Redalyc, Latindex, Academia, y  
Google Académico.  
2
. Uso de una combinación de  
palabras esenciales  
complementarias.  
y
A su vez, Peña Vera y Pirela Morillo  
3
. Determinación de un lapso  
amplio de búsqueda de  
documentos por la naturaleza del  
(2007) recomiendan lo siguiente  
para un análisis del discurso:  
1739  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Transparencia administrativa en el proceso de contratación pública desde la propuesta del Gobierno Abierto.  
El análisis del discurso constituye  
un marco metodológico para el  
análisis documental, en el  
entendido de que los documentos  
son discursos expresados a  
través de textos; por consiguiente,  
su estructura discursiva puede ser  
puede contribuir a validar un estudio  
de encuesta potenciar las  
y
conclusiones que de él se derivan.  
(p. 1)  
Para Donolo (2009), en un proceso  
de triangulación se “requiere de  
conocimiento, de tiempo y de  
recursos para implementarla y luego  
de gran agudeza para interpretar los  
resultados en las variadas y a veces  
contradictorias maneras en que se  
presentan”. (p. 3); para efectos de  
esta investigación, la misma se ha  
sustentado en la idea expresada por  
Vegas-Meléndez (2015), en su Tesis  
Doctoral, en la que describe tres  
tipos de triangulación:  
abordada  
a
partir de los  
lineamientos y procesos aplicados  
en el análisis del discurso. No  
obstante, el elemento peculiar del  
análisis documental radica en su  
finalidad,  
que  
consiste  
en  
simplificar el contenido de los  
documentos y representarlos de  
una forma diferente a la original,  
tomando sólo sus elementos  
esenciales o referenciales (p. 63).  
Triangulación de datos. Se destaca  
el uso de diversas estrategias y  
fuentes de información (primaria y  
secundaria), para posteriormente ser  
contrastada entre sí. En la presente  
investigación su tipo ha sido la  
temporal.  
Triangulación de la información  
(Teórica, de datos y metodológica)  
En esta situación, Denzin (1990),  
indica que la triangulación  
representa aplicación  
“la  
y
combinación de varias metodologías  
de la investigación en el estudio de  
un mismo fenómeno” (p. 297).  
Referenciando a Rodríguez, Pozo &  
Gutiérrez (2006) la triangulación  
Triangulación  
teórica.  
La  
utilización de diversos autores sobre  
la misma temática permite no sólo su  
confrontación, sino además de  
conocer el contexto en la que se ha  
dado la postura de cada proponente,  
permitiéndose ser más comprensiva  
representa  
la  
“Técnica  
de  
confrontación y herramienta de  
comparación de diferentes tipos de  
análisis de datos (triangulación  
analítica) con un mismo objetivo  
1740  
Guzmán-Veas et al. (2025)  
por parte de los autores de este  
trabajo.  
prolongando indefinidamente el  
acceso al mensaje que contiene,  
su misión social y cultural es  
trasladar en el tiempo y el espacio  
el conocimiento acumulado por el  
ser humano (p. 56).  
Triangulación metodológica. El  
uso de diferentes métodos en la  
misma investigación facilita la  
contrastar los resultados y hallazgos  
que van surgiendo, analizando  
A lo que, Pinto Molina y Gálvez  
(1996) señalan que el texto  
constituye una estructura discursiva  
conflictos,  
congruencias  
y
discrepancias entre los propios  
aspectos emergentes. (p. 127)  
que,  
como  
tal,  
posee  
encadenamiento y unidad, y está  
basada en la cohesión de sus  
La investigación recurra a la técnica  
propuesta por Vegas-Meléndez  
elementos.  
autonomía en su significación y en  
su comunicatividad, también  
Además,  
posee  
(2015), ejercitando un proceso de  
interpretación de los hallazgos, lo  
cual va desarrollándose en la medida  
que emergen en la investigación,  
estos se muestran en la siguiente  
sección.  
carácter social por cuanto es el  
instrumento de la expresión y  
exteriorización de los hablantes.  
Moreiro (2004) lo precisa como la  
unidad comunicativo-documental, en  
cuanto secuencia completa  
y
3. Resultados y discusión  
coherente de informaciones, su  
actividad comunicativa consiste en  
trasladar la información de manera  
ordenada. (p. 28)  
A partir de la interpretación de los  
hallazgos, se procede a desarrollar  
una relación documento – texto –  
conocimiento lo que permite estos a  
partir de dicha relación. Para dar  
viabilidad a esto, Martínez Comeche  
Por su parte, Peña Vera y Pirela  
Morillo (2007), en cuanto al  
conocimiento, comentan:  
(1996), sostiene que la:  
Es el resultado intelectivo del  
procesamiento que el sujeto  
realiza sobre la información,  
basado en sus experiencias,  
…
materialización  
de  
una  
información en un soporte, cuya  
finalidad es conservar, perpetuar  
y transmitir esa carga informativa,  
1741  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Transparencia administrativa en el proceso de contratación pública desde la propuesta del Gobierno Abierto.  
conocimientos previos, datos e  
informaciones obtenidas sobre  
diversos  
contextos  
y
sin  
conexiones obvias, pero que al  
combinarlos proporcionan algún  
beneficio (p. 64).  
asuntos  
determinados;  
por  
consiguiente, su naturaleza es  
más compleja pues se construye  
estableciendo ciertas relaciones y  
Desde  
este  
componente,  
el  
basamento conceptual, se muestra  
en la tabla 2, la cual representa la  
vinculación de los conceptos con las  
fases del análisis documental.  
llevando  
operaciones sobre un conjunto de  
informaciones de otros  
conocimientos provenientes de  
a
cabo  
diversas  
o
Tabla 2. Vinculación de los conceptos con las fases del análisis documental  
Variables de  
estudio  
Fase del análisis documental  
en la cual se aplican  
Finalidad de uso  
Transparencia  
1.- Durante todo el proceso.  
Visibilizar propuestas y  
compromisos de los actores  
involucrados  
2
.- Lectura de documentos que  
le sustentan  
Identificar las características de los  
teóricos proponentes  
3
.- Interpretación del contenido  
Gobierno  
abierto  
discursivo  
4
.- Generación de los  
productos resultantes del  
análisis documental (creación  
de documentos con valor  
agregado)  
-
Contextualizar los principios de la  
transparencia y del Gobierno Abierto  
desde el cual enfatiza su propuesta  
para el proceso de contratación pública  
Contratación  
pública  
5
.-Interpretación del contenido  
-
Identificar la forma en la que se  
discursivo  
encuentra estructurado el discurso y el  
significado de sus partes.  
-
Estructurar nuevas formas discursivas  
que representen nuevos conceptos y  
enfoques  
Comprender el contenido discursivo y  
su relación con los factores que  
intervienen en su estructuración  
Elaboración propia (2024). A partir de la propuesta de Vegas-Meléndez (2015). Tesis doctoral  
A continuación, la tabla 3, muestra  
los hallazgos que emergen desde la  
triangulación teórica y posterior  
categorización de datos:  
1742  
Guzmán-Veas et al. (2025)  
Tabla 3. Hallazgos emergentes  
Postura investigativa  
Transparencia  
Descriptores  
presentes  
Sub -  
Categorías  
Categoría Central  
Representa un compromiso de Principios  
integridad en la gestión  
constitucionales  
pública para lo cual debe  
existir el reconocimiento de  
principios que sustenten esta  
integridad, tales como acceso  
a la información, participación  
ciudadana, fiscalización social,  
entre otras.  
Transparencia  
administrativa en el  
proceso de  
contratación pública  
desde la propuesta  
del Gobierno  
Gestión  
pública  
democrática y  
eficiente  
Gobierno Abierto  
Abierto  
Representa una nueva forma  
estructurada de transparentar  
Tecnologías de la  
información y  
la gestión pública, en la que la comunicación  
Confianza  
pública  
digitalización y respuesta  
oportuna permiten visibilizar  
Innovación y  
participación  
todo proceso de interés  
público.  
Gestión  
visible  
Contratación pública  
Representa el proceso  
medular de compras y  
contratación de servicios  
Compromiso  
social  
dentro de la administración  
Valor público  
pública, para lo cual se  
requiere un alto compromiso  
de transparencia por parte de  
sus gestores y de vigilancia  
social  
Credibilidad  
Elaboración propia (2024). Elaboración propia (2024). A partir de la propuesta de Vegas-  
Meléndez (2015). Tesis doctoral  
Tal como se señala, la categoría  
central -Transparencia  
4. Conclusiones  
De manera breve se presentan las  
conclusiones de este trabajo. Cabe  
destacar que la temática abordada  
representa un aporte al estudio de la  
administración pública, en la que, a  
su vez, se hace una contribución a la  
línea de investigación del Programa  
de Maestría en Administración  
Pública de la Pontificia Universidad  
administrativa en el proceso de  
contratación pública desde la  
propuesta del Gobierno Abierto-  
viene a representar el título de este  
artículo, para lo cual se ha puesto a  
disposición  
científica.  
de  
la  
comunidad  
1743  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Transparencia administrativa en el proceso de contratación pública desde la propuesta del Gobierno Abierto.  
Católica del Ecuador sede Manabí:  
Gobernanza Institucional.  
Estudios  
Disponible en http://public.  
centrodeestudiosandaluces.e  
Andaluces.  
s/pdfs/  
S200103.pdf.  
La categoría central que ha surgido,  
Transparencia administrativa en el  
proceso de contratación pública  
desde la propuesta del Gobierno  
Abierto, viene a representar un  
aporte a la academia y al debate  
dentro de la misma sobre las nuevas  
formas en la que la gobernanza se  
expresa según el contexto, espacio o  
sector en la que se promueva su  
institucionalización. Su configuración  
en un sector tan vital como lo es la  
administración pública, sin dudas,  
representa una oportunidad para que  
se identifiquen a todos los actores  
que hacen posible, no solo su éxito,  
https://abacoenred.org/wp-  
content/uploads/2019/02/Las-  
t%C3%A9cnicas-de-  
an%C3%A1lisis-de-  
contenido-una-  
revisi%C3%B3n-  
actualizada.pdf  
Barraza, C. (2018). Manual para la  
Presentación de Referencias  
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Impresos  
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ual_referencias.pdf  
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01.e3.2016.05.fb  
F.,  
sino  
que  
contribuyan  
con  
1
conocimiento y experticia sobre los  
procesos que se desarrollan dentro  
de cada espacio de colaboración,  
dando mayor participación a todos  
los pertenecientes al sistema  
nacional de contratación pública.  
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