Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Participación ciudadana como instrumento de transparencia en la formulación de políticas públicas.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v9i16.0628  
PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO INSTRUMENTO DE  
TRANSPARENCIA EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS  
CITIZEN PARTICIPATION AS AN INSTRUMENT OF TRANSPARENCY IN  
THE FORMULATION OF PUBLIC POLICIES  
1
2
Cantos-Centeno Pabel Antonio ; Vegas-Meléndez Hilarión José  
1
Pontificia Universidad Católica del Ecuador sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: pcantos9922@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0004-8794-1512  
2
Pontificia Universidad Católica del Ecuador sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: hvegas@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-8526-2979  
Resumen  
La investigación tiene como objetivo principal identificar el aporte de la participación ciudadana  
como instrumento de transparencia en la formulación de políticas públicas. Para ello, se  
desarrolló una investigación documental, en la que se procedió a una saturación teórica sobre  
los ejes temáticos de la investigación, focalizando la atención en aquellas dimensiones que  
resaltan la transparencia como eje conductor de una gestión pública, y e la que la participación  
ciudadana representa el instrumento ideal para el desarrollo del debate y la generación de  
propuestas que culminen en políticas públicas viables y con sentido de una realidad tangible.  
Entre las conclusiones destaca el hecho de poder contar con la voluntad del Estado y de la propia  
ciudadanía para el ejercicio el control social.  
Palabras claves: Participación ciudadana, transparencia, políticas públicas.  
Abstract  
The main objective of the research is to identify the contribution of citizen participation as an  
instrument of transparency in the formulation of public policies. For this purpose, a documentary  
research was carried out, in which a theoretical saturation on the thematic axes of the research  
was carried out, focusing attention on those dimensions that highlight transparency as the driving  
force of public management, and in which citizen participation represents the ideal instrument for  
the development of the debate and the generation of proposals that culminate in viable public  
policies with a sense of a tangible reality. Among the conclusions, the fact of being able to count  
on the will of the State and of the citizens themselves for the exercise of social control stands out.  
Keywords: Citizen participation, transparency, public policies.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 12 de enero de 2025.  
Fecha de aceptación: 19 de marzo de 2025.  
Fecha de publicación: 10 de abril de 2025.  
941  
Cantos-Centeno et al. (2025)  
es significativo al reflexionar que  
esta “es la libertad de expresión de  
los ciudadanos, imprescindible para  
que exista participación efectiva,  
control de la agenda pública y  
comprensión ilustrada” (p. 221-222),  
lo cual se refiere a la importancia que  
tiene el hecho de que los ciudadanos  
se involucren en los asuntos  
públicos, pero con ciertos elementos  
que le permitan entender no solo su  
rol dentro del proceso participativo  
sino también de lo imprescindible  
que es el estar preparado y  
consciente de las decisiones que se  
deben tomar, o de los proyectos que  
se deben impulsar y promocionar.  
1
. Introducción  
La participación emerge como un  
instrumento que permite a los  
ciudadanos, en sociedad, intentar  
hacer que el sistema de intervención  
imperante –más allá de los procesos  
electorales- tenga en cuenta sus  
anhelos, lo que indica que este  
mecanismo es una herramienta para  
que el individuo exprese su  
conformidad o controversia para con  
el gobierno de turno más allá de lo  
electoral, es decir un ejercicio de  
ciudadanía.  
Las distintas formas de participación  
en el ciclo de las políticas públicas,  
como bien lo resalta Ernesto Casas,  
se reducen a consultas temáticas o  
Para la CEPAL (2022), la ciudadanía  
debe ser entendida como “una  
comunidad de personas que no se  
sectoriales  
parámetros  
formuladas con  
deliberativos  
restringen  
privadas,  
a
sus  
que  
actividades  
además  
restringidos en sus repercusiones,  
relegando, en la práctica, a la  
ciudadanía y a las asociaciones  
civiles de la efectiva formulación de  
políticas públicas y del control en la  
sino  
concurren en el espacio y el debate  
públicos para participar en proyectos  
y en decisiones compartidas”, y que  
para construir una sociedad más  
participativa y solidaria, el Estado y  
sus actores sociales deben hacer  
esfuerzos conjuntos para que los  
espacios deliberativos y de toma de  
decisiones, sean cada vez más  
amplios y garantes de la opinión de  
todos. En este sentido, es importante  
“
activación de la agenda pública”.  
(
Casas, 2018, 73)  
Participación ciudadana  
En cuanto a la participación de la  
ciudadanía  
en  
términos  
de  
democracia, el aporte de Dahl (1989)  
942  
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Participación ciudadana como instrumento de transparencia en la formulación de políticas públicas.  
considerar que la relación entre el  
poder institucional y el ciudadano es  
de un compromiso mutuo; el primero  
debe brindar los espacios para el  
ejercicio de la participación política  
en las que el segundo bien considere  
hacerlo, así como este último  
presionar para que el poder cumpla  
con su parte. Para ello, los acuerdos  
que se deben generar en esta  
materia deben ser realmente claros,  
transparentes y equilibrados.  
disparidad entre las expectativas  
de ciertos sectores de la población  
y la capacidad para satisfacerlas.  
Segunda Tesis: La participación  
ocurre cuando las personas  
poseen los recursos necesarios  
para poder embarcarse en  
acciones colectivas. Es así que  
los individuos con altos niveles de  
ingreso,  
calificación educacional son más  
activos en política más  
estatus  
laboral  
y
y
Ahora bien, para que la ciudadanía  
se organice y participe en los  
asuntos públicos es importante que  
esta tenga una serie de motivos  
presente, así como de aspiraciones  
que intente reflejar su interés en una  
mejor calidad de vida, además de la  
necesaria percepción de que la  
gestión pública es realmente  
eficiente en la administración de los  
recursos del contribuyente y los  
proveniente del fisco nacional.  
propensos a la participación en  
asuntos públicos.  
Tercera Tesis: La participación  
ocurre cuando además de los  
recursos, las personas tienen el  
deseo, la motivación  
y
la  
predisposición de tomar parte:  
quieren participar y creen que  
deben hacerlo.  
Cuarta Tesis: La participación  
sólo es posible cuando además de  
los recursos individuales y la  
predisposición psicológica, se  
Para Schneider (2013) existen una  
serie de elementos que motivan la  
participación de la ciudadanía en los  
asuntos públicos, estableciendo  
cinco tesis al respecto, veamos:  
movilizan,  
fundamentalmente,  
recursos organizativos sean de  
carácter formal o informal.  
Quinta Tesis: El capital social  
puede ser un elemento clave para  
explicar la participación. Allí  
Primera Tesis: La participación,  
movilización y organización de los  
individuos ocurre cuando se da la  
943  
Cantos-Centeno et al. (2025)  
donde existan altos niveles de  
capital social habrá mayores  
probabilidades de contar con  
ciudadanos participativos. (p. 53)  
Las ciudadanas y ciudadanos, en  
forma individual  
participarán  
y
colectiva,  
manera  
de  
protagónica en la toma de  
decisiones, planificación y gestión  
de los asuntos públicos, y en el  
Tal como se observa, en las  
consideraciones  
de  
Schneider  
2007), no solo deben existir  
normas,  
control  
instituciones del Estado y la  
sociedad, de sus  
popular  
de  
las  
(
mecanismos  
acuerdos)  
(leyes,  
y
e
instancias (entes,  
representantes, en un proceso  
permanente de construcción del  
órganos, unidades administrativas  
de apoyo) para que la ciudadanía  
participe activamente, sino también  
es necesaria que la sociedad  
poder  
ciudadano.  
(Capítulo  
en  
primero:  
Participación  
democracia / Sección primera:  
Principios de la participación)  
mantenga  
participación orientada hacia la  
acción colectiva comunitaria;  
la  
cultura  
de  
la  
y
La Ley de Participación Ciudadana  
viene a representar un apoyo (2015)  
a las instituciones que buscan la  
validación de la ciudadanía para  
donde el impulso de programas  
sobre el control social no solo  
abarque a un sector o estrato de la  
sociedad, sino que sea ampliado  
hacia los sectores más vulnerables  
de la misma, dado que siempre está  
legitimar sus acciones,  
y
por  
supuesto de la gestión de gobierno.  
Esta ley establece en su artículo 4  
los principios de la participación, en  
la que se destacan dos principios:  
igualdad y el respeto a la diferencia,  
los cuales están directamente  
asociado al tema de la vulnerabilidad  
y las condiciones de aceptación  
social que comúnmente siempre se  
revisan desde el interés colectivo.  
desinformada,  
con  
pocos  
instrumentos para ejercer sus  
reclamos, y menos aún cuentan con  
la formación necesaria para el  
ejercicio pleno de sus derechos para  
una mejor condición de vida local.  
En cuanto  
a
la participación  
ciudadana, la Constitución Nacional  
del Ecuador (2008), establece en su  
artículo Art. 95.  
Ambos artículos de la Constitución  
Nacional vienen a sostener toda  
acción de gobierno, y en espacial al  
944  
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Participación ciudadana como instrumento de transparencia en la formulación de políticas públicas.  
ciudadano de poder contrarrestar las  
amenazas de discriminación que se  
pudieran generar desde las bases  
sociales, y a su vez encontrar  
espacios para los más vulnerables  
de manera digna y con sentido de  
oportunidad para aportar.  
cualquier ciudadano no sólo qué  
hace su gobierno y cómo lo hace,  
sino además cómo se hace y porqué  
se tomaron ciertas decisiones que  
dejaron de lado otras posibilidades  
(p. 65).  
En la página web de la ONG  
Transparencia Internacional (2022)  
se puede revisar una serie de  
indicadores -que no forman parte del  
interés de esta investigación- los  
cuales destacan los niveles de  
corrupción, los modos de rendición  
de cuentas y de las facilidades al  
acceso de información vinculadas a  
Transparencia  
La transparencia es un tema que  
forma parte del discurso institucional  
en toda la administración pública, sin  
importar su nivel. Es una necesidad  
discursiva que hace mucho énfasis  
en la aplicación de procesos visibles,  
alejados de trabas innecesarias, y  
sobre todo con mucha participación  
los actos  
y
compromisos de  
gobiernos, permitiendo mostrarse  
como una especie de termómetro  
que permite medir la confianza en un  
país y las instituciones que le dan  
sustento al gobierno. De igual forma  
hay destacados autores que dan sus  
impresiones sobre el tema de la  
transparencia, especialmente en la  
ciudadana,  
en  
la  
que  
la  
corresponsabilidad se muestra como  
la principal característica. Esta  
corresponsabilidad  
acciones en la propia gobernanza,  
en la que se invita ser  
sujeta  
sus  
a
responsables en el diseño de la  
agenda pública, la formulación y  
evaluación de políticas públicas, la  
veeduría constante en la acción de  
gobierno, entre otras. Nuevamente el  
CLAD (2007) hace un aporte al  
definir la transparencia, la cual le da  
entendida como la obligación del  
Estado de proveer información  
sistemática a los gobernados, debe  
permitir que sea explícito para  
administración  
pública.  
Schiavi  
que la  
(2017) considera  
transparencia activa implica una  
acción proactiva del Estado de  
presentar información determinada  
como mínima, sin que las personas  
deban  
solicitarla,  
siendo  
fundamental para el fortalecimiento  
democrático en la medida que  
945  
Cantos-Centeno et al. (2025)  
coadyuva  
a
la generación de  
confianza entre  
es considerada por Creswell (2013)  
como:  
participación  
y
gobernantes y gobernados (p. 14).  
un proceso interrogativo de  
comprensión basado en distintas  
tradiciones metodológicas de  
indagación que exploran un  
problema social o humano. El  
Vázquez Pedrouzo, (2017), piensa  
que “la transparencia implica  
apertura,  
comunicación  
y
rendimiento de cuentas, y el acceso  
a la información pública constituye  
instrumento fundamental para su  
realización” (p. 42). Todas estas  
posturas, sin dudas muy relevantes,  
dan claridad a un solo elemento:  
acceso a la información de lo que por  
naturaleza propia se considera  
público.  
investigador  
construye  
un  
panorama complejo y holístico,  
analiza discursos, refiere visiones  
detalladas de los informantes y  
lleva a cabo el estudio en un  
entorno natural (p. 13).  
El grado de flexibilidad del enfoque  
cualitativo ayuda, como lo destacan  
Strauss y Corbin (2002), a producir  
hallazgos a los que no se llega por  
A
partir de lo anterior, los  
investigadores se plantean la  
siguiente interrogante: ¿Cuál es el  
aporte de la participación ciudadana  
como instrumento de transparencia  
en la formulación de políticas  
públicas?, para dar respuesta a ello,  
se plantea el siguiente objetivo  
principal: Identificar el aporte de la  
medio  
de  
procedimientos  
estadísticos u otros medios de  
cuantificación; por su parte Sampieri  
(2018), acota que la investigación  
cualitativa se enfoca en comprender  
los fenómenos, explorando desde la  
perspectiva de los participantes en  
un ambiente natural y en relación  
con su contexto. (p.11). Álvarez-  
Gayou (2018) afirma que la  
investigación cualitativa va en  
búsqueda de la subjetividad, así  
como, explicar y comprender como  
interactúan estas y los significados  
subjetivos individuales o grupales,  
esto la hace inductiva, ya que  
participación  
ciudadana  
como  
instrumento de transparencia en la  
formulación de políticas públicas.  
2. Metodología  
La metodología aplicada es la de  
enfoque cualitativo, siendo la misma  
946  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Participación ciudadana como instrumento de transparencia en la formulación de políticas públicas.  
permite al investigador, a partir de  
los datos desarrollar conceptos e  
interacciones. (p. 18)  
tipo de investigación, es descrita de  
la siguiente forma:  
La investigación documental es  
una de las técnicas de la  
investigación cualitativa que se  
encarga de recolectar, recopilar y  
seleccionar información de las  
lecturas de documentos, revistas,  
libros, grabaciones, filmaciones,  
periódicos, artículos resultados de  
investigaciones, memorias de  
eventos, entre otros; en ella la  
observación está presente en el  
Desde la  
administración pública, este enfoque  
tiene una visión de la idea de  
el  
estudio  
de  
Vegas-Meléndez (2015), el cual  
señala que:  
La  
investigación  
cualitativa  
aplicada al ámbito de lo público  
permite que los principales  
sujetos o colectivos de estudios se  
manifiesten de la manera más  
pura y simple, especialmente  
cuando se trata la temática de la  
gestión pública local, además de  
la reflexión y la experiencia vivida  
por parte del investigador en la  
búsqueda de los datos y del  
ambiente que rodea a los mismos;  
dado que se busca entender el  
fenómeno y no medir las variables  
presentes, lo que conlleva a que  
la búsqueda del conocimiento se  
planteé desde un esquema  
inductivo (de lo particular a lo  
general) (p. 82).  
análisis  
de  
datos,  
su  
y
identificación,  
selección  
articulación con el objeto de  
estudio (Guerrero-Dávila, 2015, p.  
129).  
También se le conoce como  
investigación bibliográfica,  
misma:  
y
la  
…
se caracteriza por la utilización  
de los datos secundarios como  
fuente de información. Su objetivo  
principal es dirigir la investigación  
desde  
dos  
aspectos,  
primeramente, relacionando datos  
ya existentes que proceden de  
distintas fuentes y posteriormente  
Por otro lado, es una investigación  
documental, la cual se ajusta  
perfectamente al enfoque cualitativo  
de este trabajo investigativo. Este  
proporcionando  
una  
visión  
panorámica y sistemática de una  
determinada cuestión elaborada  
947  
Cantos-Centeno et al. (2025)  
en múltiples fuentes dispersas.  
3. Resultados  
(
Barraza, 2018, p. 173)  
La estrategia de análisis esta basada  
en lo expuesto por Vickery (1970, p.  
154), quien indica que:  
Par el ordenamiento teórico-  
conceptual, se utiliza la técnica  
propuesta por Uriarte (2020), quien  
indica lo siguientes pasos:  
los métodos de recuperación,  
entre lo que se cuenta el análisis  
documental, responden a tres  
necesidades informativas de los  
usuarios, en primer lugar, conocer  
lo que otros pares científicos han  
hecho o están realizando en un  
campo específico; en segundo  
•
Arqueo de fuentes: Selección  
abundante del material que  
podría servir de ayuda para el  
desarrollo  
del  
tema  
de  
investigación a tratar.  
•
•
Revisión: Descarte del material  
poco útil.  
lugar,  
conocer  
segmentos  
específicos de información de  
algún documento en particular; y  
por último, conocer la totalidad de  
información relevante que exista  
sobre un tema específico (p. 32).  
Cotejo:  
Comparación  
y
organización  
del material  
disponible para la obtención de  
citas y referencias que sustentan  
las teorías del investigador.  
•
•
Interpretación:  
Análisis  
del  
Por su parte. Vegas-Meléndez  
material cotejado y elaboración  
de una propuesta de lectura  
crítica, opinión, interpretación o  
deducción del investigador.  
(
2015), propone utilizar, en los  
estudios relacionados con la  
administración pública, la  
triangulación de la información,  
desde diferentes dimensiones,  
Conclusiones:  
Cierre  
total  
respecto al tema que contiene  
los puntos anteriores para  
acentuado en los siguientes:  
soportar la teoría  
solución la duda del  
investigador. (p. 211)  
o
darle  
Triangulación de datos. Se  
a
destaca el uso de diversas  
estrategias  
información  
y
fuentes  
de  
y
(primaria  
secundaria), para posteriormente  
ser contrastada entre sí. En la  
948  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Participación ciudadana como instrumento de transparencia en la formulación de políticas públicas.  
presente investigación su tipo ha  
sido la temporal.  
contrastar los resultados  
y
hallazgos que van surgiendo,  
analizando  
conflictos,  
Triangulación  
teórica.  
La  
congruencias  
y
discrepancias  
utilización de diversos autores  
sobre la misma temática, permite  
no sólo su confrontación, sino  
además de conocer el contexto en  
la que se ha dado la postura de  
cada proponente, permitiéndose  
ser más comprensiva por parte de  
los autores de este trabajo.  
entre los propios aspectos  
emergentes. (p. 127)  
Esta técnica permite conocer que tan  
saturado se encuentra la temática  
abordada en la investigación, y en  
sus antecedentes. En la tabla 1, se  
muestra la vinculación de los  
conceptos con las fases del análisis  
documental.  
Triangulación metodológica. El  
uso de diferentes métodos en la  
misma investigación facilita la  
Tabla 1. Vinculación de los conceptos con las fases del análisis documental  
Variables de  
estudio  
Fase del análisis documental en  
la cual se aplican  
Finalidad de uso  
Participación  
ciudadana  
Políticas  
1.- Durante todo el proceso.  
2.- Lectura de documentos que le compromisos  
sustentan  
3.- Interpretación del contenido actor estratégico  
discursivo  
Visibilizar capacidades y  
Identificar las características de un  
públicas  
4
.- Generación de los productos  
resultantes del análisis documental -Contextualizar los principios de la  
creación de documentos con valor gobernanza institucional desde el  
Transparencia  
(
agregado)  
.-Interpretación del contenido  
discursivo  
cual enfatiza su discurso.  
5
-Identificar la forma en la que se  
encuentra estructurado el discurso y  
el significado de sus partes.  
-
Estructurar nuevos discursos que  
representen nuevos conceptos.  
Comprender el contenido discursivo  
y su relación con los factores que  
intervienen en su estructuración  
Fuente: Elaboración propia (2025).  
transparencia tengo mayores niveles  
de representatividad social.  
4. Conclusiones  
Entre las principales conclusiones se  
encuentra el hecho de que la  
participación ciudadana representa  
el control ideal para que la  
Los estados tienen a la participación  
ciudadana como un principio  
constitucional, lo cual hace que todo  
949  
Cantos-Centeno et al. (2025)  
proceso de formulación de políticas  
públicas este dimensionado en dar  
respuestas pensando desde la  
situación de origen.  
Políticas y Sociales 51 (215):  
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Centro  
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Desarrollo - CLAD (2007).  
Carta Iberoamericana de  
Innovación en la Gestión  
de  
el  
En cuanto a la transparencia, se  
asume como una misión institucional  
para generar confianza y valor  
público ante los ciudadanos; por ello,  
su norte está sustentado en valores  
institucionales, así como en la  
integridad moral de los funcionarios  
y servidores públicos.  
Pública.  
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