Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Paradigmas que contribuyen con la desburocratización de la administración pública.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v9i16.0621  
PARADIGMAS QUE CONTRIBUYEN CON LA DESBUROCRATIZACIÓN DE  
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA  
PARADIGMS THAT CONTRIBUTE TO THE DEBUREAUCRATIZATION OF  
PUBLIC ADMINISTRATION  
1
2
Alcívar-Gavilanes Maura Gabriela ; Vegas-Meléndez Hilarión José  
1
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: mgalcivarg@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-1117-8520  
2
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: hvegas@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-8526-2979  
Resumen  
La investigación tiene como objetivo principal identificar los paradigmas que viabilizan la  
desburocratización de la administración pública, para ello se he recurrido a diferentes posturas y  
definiciones, para lo cual se focalizó en las tendencias más predominantes que buscan que la  
administración pública sea cada vez más transparente, participativa y con sentido de resultados  
tangibles que permitan generar valor publico dentro del propio sector gubernamental, así como  
la confianza que los ciudadanos y usuarios de los servicios públicos deben tener hacia las  
instituciones. La estrategia metodológica ha sido la revisión bibliográfica y documental,  
asumiendo una triangulación de información de tipo teórico. Entre los resultados más  
destacables se encuentra la denominada gobernanza, en la que se subraya la importancia de  
una que se encuentre formalmente institucionalizada, recibiendo la jerarquía adecuada desde la  
administración ejecutiva, para la consolidación de redes, cuyo orden colaborativo pueda resultar  
en la interconexión necesaria con las bases sociales para la respuestas que los ciudadanos  
requieren; esta se muestra en los hallazgos en la que resalta como eje conductor las políticas  
públicas que se pretenden diseñar, bajo la participación y observación de distintos actores,  
evaluándose de manera conceptual cada propuesta, generando sustento a la misma gobernanza  
institucional una relevancia de nuevo paradigma de gestión dentro de la administración pública.  
Palabras claves: Desburocratización, Administración pública, Paradigma.  
Abstract  
The main objective of the research is to identify the paradigms that make the debureaucratization  
of public administration feasible. To this end, different positions and definitions have been used,  
focusing on the most predominant trends that seek to make public administration increasingly  
transparent, participatory and with a sense of tangible results that allow generating public value  
within the government sector itself, as well as the trust that citizens and users of public services  
should have towards the institutions. The methodological strategy has been the bibliographic and  
documentary review, assuming a triangulation of theoretical information. Among the most  
outstanding results is the so-called governance, which underlines the importance of a formally  
institutionalized governance, receiving the importance from the executive administration, for the  
consolidation of networks, whose collaborative order can result in the necessary interconnection  
with the social bases for the answers that citizens require; This is shown in the findings in which  
the public policies that are intended to be designed, under the participation and observation of  
different actors, are highlighted as the main axis, evaluating each proposal in a conceptual way,  
generating support to the same institutional governance a relevance of a new management  
paradigm within the public administration.  
Keywords: Debureaucratization, Public administration, Paradigm.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 08 de enero de 2025.  
Fecha de aceptación: 07 de marzo de 2025.  
Fecha de publicación: 10 de abril de 2025.  
8
20  
Alcívar-Gavilanes et al. (2025)  
definición de situaciones reales, lo  
que permite una mayor efectividad,  
1
. Introducción  
La Administración Pública por su rol,  
tiene una importancia capital para las  
sociedades del mundo, lo que motiva  
su estudio por parte de la mayoría de  
los países, que han visto la  
valoración  
e
impacto de sus  
hallazgos. En este sentido, se  
establece la correspondencia de  
esta investigación con programas en  
diferentes ámbitos.  
necesidad  
de  
adecuar  
su  
Los programas de la investigación en  
el campo de la Administración  
Pública son tópicos de estudio en  
gran parte de los países del mundo,  
allí estriba la importancia del tema y  
la complejidad del mismo. Entre los  
centros de producción investigativa  
para la Administración Pública, se  
han encontrado los avances de  
estudios emprendidos por países  
que conducen hacia la Nueva  
Gerencia Publica (NGP), siendo sitio  
obligado de consulta el Centro  
Latinoamericano de Administración  
para el Desarrollo (CLAD); y el  
Centro de Políticas Públicas de la  
Universidad George Washington.  
administración a las condiciones de  
la realidad subyacente en cada  
sociedad caracterizada, entre otras,  
por  
la  
globalización  
y
sus  
consecuencias.  
El tema de la Administración Pública  
es un área de preocupación,  
discusión  
y
de  
indagación  
investigativa en el mundo, esto  
permite afirmar que la investigación  
que se propone está anclada en  
programas tanto en el ámbito  
mundial, como en el nacional y en el  
local, lo que le imprime relevancia y  
un compromiso insoslayable de dar  
respuesta a los desafíos que se  
presentan  
en  
la  
actualidad.  
En lo que respecta a Latinoamérica,  
Atendiendo a lo planteado por  
Chacín y Padrón (2000) quienes  
afirman que las investigaciones no  
son aisladas, sino que están  
inmersas en líneas de investigación,  
redes de problemas, soluciones,  
programas o agendas que se ubican  
en la formulación de necesidades y  
son  
de  
importancia  
las  
investigaciones sobre la Reforma de  
la Administración Pública que se  
desarrollan en México, basado en un  
enfoque de desarrollo organizativo y  
administración para el cambio,  
iniciado en el año 1972, Salinas  
(1975),; Argentina con el diseño  
8
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Paradigmas que contribuyen con la desburocratización de la administración pública.  
político  
administrativas y reguladoras, CLAD  
1998); Chile con un conjunto de  
de  
las  
agencias  
América Latina por Haggard Stephan  
(1998).  
(
La Administración Pública de los  
distintos países representa la forma  
de manifestación y proyección del  
Estado sobre la sociedad, a la cual le  
deben rendir cuentas de su  
actuación y que evidencia su razón  
de ser, como es contribuir al  
desarrollo armonioso de esa  
sociedad en todos sus sentidos.  
Como bien se conoce, el paradigma  
proyectos de modernización llevado  
en instituciones de salud pública en  
el período 1990-1997, abordados  
precisamente desde una óptica de  
management, CLAD (1998). Son  
igualmente de interés para la  
investigación  
los  
siguientes  
documentos referidos en la revista  
del CLAD Reforma y Democracia:  
Administración Pública y desarrollo  
en América Latina. Un enfoque  
neoinstitucionalista por Prats Joan  
burocrático  
se  
encuentra  
su  
cuestionado,  
planteándose  
ruptura por quienes pregonan una  
nueva gestión pública. Las quejas de  
la sociedad sobre la ineficiencia y los  
manejos discrecionales de los  
funcionarios, el abuso de poder de  
las autoridades, las múltiples  
acusaciones por corrupción son  
públicas y notorias, la falta de esto o  
aquello, o la repetición de los  
mismos errores en las instituciones  
de la Administración Pública, los  
resultados insatisfactorios que día a  
día implican una motivación directa  
para emprender su estudio desde el  
punto de vista personal - profesional  
y más aún cuando existen mandatos  
(
1998), Nuevos paradigmas en  
Management: Una aproximación  
desde la experiencia de  
modernización de los sistemas  
públicos de salud en Chile por  
Vignolo Carlos (1998), la Reforma  
del Estado en Alemania por Nothelle  
Andrés Reforma  
administrativa en Japón por Nagata  
Naohisa (1998), repensar la  
(1998),  
la  
modernización administrativa y el  
New Public Management. La  
experiencia italiana: innovación  
desde la base y desarrollo de la  
capacidad de gobierno local por  
Meneguzzo Marco (1998), la reforma  
administrativa en Corea por Suk Kim  
Pan (1998), la reforma del Estado en  
internacionales  
que  
impulsan  
cambios sustantivos como la  
incorporación de nuevos paradigmas  
8
22  
Alcívar-Gavilanes et al. (2025)  
para mejorar la propia administración  
pública y sus procesos de gestión.  
paradigmas de una forma menos  
compleja, cuando indica: “considero  
a
estos  
como  
realizaciones  
Para Sandin (2003) “El concepto  
científicas  
universalmente  
“paradigma” fue utilizado por primera  
reconocidas que, durante cierto  
tiempo, proporcionan modelos de  
problemas y soluciones a una  
comunidad científica”. (p.13)  
vez en la teoría de la ciencia por Ch.  
Lichtenberg (1742-1799), y ya en  
nuestro siglo, por Wittgenstein en  
sus investigaciones filosóficas” (p.  
2
7). Para Kuhn (1992) el término  
El concepto se generalizó a partir de  
la primera edición de la obra de Kuhn  
en el año de 1962, no ha estado  
exento de matizaciones y críticas por  
parte de diversos autores, señalado  
por algunos, como de ambigua y  
paradigma lo define de una manera  
compleja cuando indica que:  
Para definir los problemas y  
métodos legítimos de un campo  
de  
la  
investigación  
para  
de  
vaga  
Mastermann (citado en Sandin,  
003) indica que se han dado lugar a  
definición.  
En  
1975  
generaciones  
científicos.  
sucesivas  
Estaban  
en  
2
condiciones de hacerlo así,  
debido a que compartían dos  
características esenciales. Su  
logro carecía suficientemente de  
precedentes como haberlo podido  
atraer a un grupo duradero de  
partidarios, alejándolos de los  
aspectos de competencia de la  
veintiún sentidos diferentes de la  
utilización del término paradigma, lo  
cual viene a determinar toda una  
creencia en sus problemas, métodos  
y conocimientos. Se ha señalado,  
reiteradamente, la ambigüedad y  
polisemia existente en los escritos de  
Kuhn con relación al vocablo  
paradigma. Dentro de tantos  
conceptos se hace referencia a la  
construcción realizada por Ritzer, a  
partir de las diversas definiciones  
Kuhnianas, citado por Valles (2000)  
y por su orientación al proceso  
investigativo general:  
actividad  
científica.  
eran lo  
Simultáneamente,  
bastante incompletas para dejar  
muchos problemas para ser  
resueltos por el redelimitado  
grupo de científicos. (p. 33)  
Sin embargo, en el prefacio de su  
obra, el mismo Kuhn (1992) define  
8
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Paradigmas que contribuyen con la desburocratización de la administración pública.  
Un paradigma es una imagen básica  
del objeto de una ciencia. Sirve para  
definir lo que debe estudiarse, las  
concepción de paradigma, como el  
modelo, el prototipo, las creencias  
producto de sus vivencias  
y
preguntas  
que  
es  
necesario  
realidades, como la plataforma sobre  
la cual se sostiene teóricamente,  
como la lente a través de la cual se  
ve, como el conjunto de realidades o  
una realidad, como un conjunto de  
aspectos pueden conformar un  
paradigma y también como un  
responder, Cómo deben preguntarse  
y qué regla es preciso seguir para  
interpretar las respuestas obtenidas.  
El paradigma es la unidad más  
general de consenso dentro de una  
ciencia y sirve para diferenciar una  
comunidad  
subcomunidad) de otra. Subsume,  
define interrelaciona los  
ejemplares, las teorías y los métodos  
instrumentos disponibles  
Kuhn,1993:598)”. (p. 48)  
científica  
(o  
aspecto  
característico  
singular  
puede constituir otro paradigma. A  
efectos de la presente investigación,  
se entenderán por paradigmas todos  
aquellos elementos instaurados, que  
puedan constituir el modelaje de la  
Administración Pública existente y  
que se corresponde con lo que se ha  
denominado Modelo Weberiano  
como, por ejemplo, orientación a los  
procedimientos, auto referencia,  
asignación lineal y autoritaria de  
e
e
(
De manera didáctica y con atención  
a la investigación cualitativa Guba y  
Lincoln (citado por Valles, 2000) han  
abordado  
paradigmas como: Sistema de  
creencias básicas (principios,  
la  
definición  
de  
responsabilidades  
y
recursos,  
supuestos) sobre: a) la naturaleza de  
la realidad investigada (supuesto  
ontológico); b) sobre el modelo de  
relación entre el investigador y lo  
monopolio de los servicios Públicos,  
reforma tradicional provenientes de  
la misma administración.  
investigado  
(supuesto  
A lo existente en la Administración  
Pública y que constituyan los  
elementos que la caracterizan,  
entendidos éstos así, por los sujetos  
participantes (funcionarios, usuarios,  
colectivo). Como un ejemplo se  
puede señalar a la burocracia,  
epistemológico); c) sobre el modo en  
que podemos obtener conocimiento  
de  
dicha  
realidad  
(supuesto  
metodológico). (p.49)  
De los conceptos anteriores, los  
investigadores asumen la  
8
24  
Alcívar-Gavilanes et al. (2025)  
considerada en su conjunto como un  
paradigma. Otra manera de verlo es  
que los elementos que constituyen la  
de políticas). Ello se realiza abriendo  
éstos la competencia  
a
y
desarrollando vínculos contractuales  
entre los proveedores de los  
servicios, de los consumidores y los  
financiadores de ellos, “de forma tal  
de crear las figuras de “vendedores”  
burocracia  
(jerarquía,  
poder,  
autoridad, procedimientos, y otros)  
pueden igualmente, cada uno de  
ellos, ser considerados como  
paradigmas. La diferencia entre una  
y otra consideración va a depender  
de las necesidades y del momento  
apropiado para la investigación; sin  
ignorar la cantidad de significados y  
notoriedad que ofrece el uso del  
término paradigma.  
y
“compradores” de bienes  
y
servicios que el mercado requiere  
para funcionar, la separación de  
estas figuras se completa con  
cambios en las prácticas de trabajo  
en el interior de las agencias, así  
como entre ellas y sus financiadores,  
de manera que las agencias puedan  
responder a la presión del mercado”  
Como movimiento paradigmático, en  
contraposición  
a
los enfoques  
(Cunill, 1997, p. 236), aquí el término  
tradicionalistas surge desde los  
países anglosajones la denominada  
New Public Management o Nueva  
Gerencia Pública (NGP). Esta NGP  
agencia, se refiere a las oficinas  
gubernamentales en general.  
La NGP cuestiona la burocracia por  
lo que cabe considerar por otra parte  
que el término burocracia tiene en la  
Ciencia Social contemporánea un  
significado que se emplea para  
“consiste en el reemplazo de los  
métodos burocráticos, por los  
métodos manejados por el mercado  
para la provisión de bienes y  
servicios producidos por el gobierno”  
indicar  
un  
tipo  
general  
de  
(
Cunill, 1997, p. 236), se debe  
organización humana que, por  
significativos conceptos, se distingue  
de otros tipos de organización  
humana. Como tipo de organización,  
la burocracia ofrece características  
buenas y malas; las malas son  
cuando en el sentido popular y  
despectivo se usa el término, el cual  
entender que la teoría de la  
Burocracia se sustituye por la del  
mercado; de lo que se trata es de  
construir mercados para la mayoría  
de los servicios públicos, separando  
la elaboración de políticas de la  
provisión de servicios (o ejecución  
8
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Paradigmas que contribuyen con la desburocratización de la administración pública.  
es connotativo, emocional, impreciso  
el lado bueno cuando es  
responsabilidades recíprocas y (d)  
y
de una Administración sustentada en  
la provisión monopólica de servicios  
públicos a una que promueva la  
provisión de servicios bajo régimen  
de competencia.  
denotativo, analítico y preciso. He  
aquí el punto de discusión para la  
Nueva Gerencia.  
La NGP planteó al inicio de los años  
9
0, en síntesis, cambios en la  
Los postulados de la NGP, tiene  
concepción de la Administración  
Pública de ese entonces, la cual  
como se indicó anteriormente esta  
soportada por los planteamientos  
burocráticos, cuyo eje central es el  
Estado y se plantea llevarla a otros  
elementos que descansen en un eje  
social que es la base de esta Nueva  
mucho  
del  
denominado  
gerencialismo, lo que hace que  
autores como Ramió (2016), señalen  
lo siguiente:  
Entre las ideas mayoritariamente  
compartidas  
para  
este  
gerencialismo público destacan  
las siguientes: a) El desempeño  
de las organizaciones mejora  
cuando los gestores saben lo que  
se espera de ellos (se han  
determinado objetivos concretos)  
y los resultados son medidos con  
relación a tales expectativas. b) La  
gestión pública mejora cuando los  
gestores disponen de cierta  
discrecionalidad y flexibilidad en  
el uso de los recursos para llevar  
a cabo sus responsabilidades. La  
discrecionalidad y flexibilidad son  
Gerencia. principales  
Los  
planteamientos son: (a) de una  
Administración  
referenciada  
Pública  
auto  
al  
y
orientada  
procedimiento, a una orientada a la  
gestión por resultados y a la  
rendición de cuentas, (b) de una  
Administración Pública jerarquizada  
y
anti  
discrecional,  
a
una  
Administración sustentada en la  
autonomía  
macro  
(c)  
y
micro  
una  
organizacional,  
de  
Administración sustentada en la  
asignación lineal y autoritaria de  
responsabilidades (y recursos) a una  
Administración basada en contratos  
de desempeño en los que se  
controladas principalmente  
a
través de la evaluación de  
resultados. c) El desempeño  
mejora cuando las decisiones y  
controles se focalizan en los  
resultados, más que en los  
establezcan  
derechos  
y
8
26  
Alcívar-Gavilanes et al. (2025)  
recursos o en los procedimientos.  
2. Materiales y métodos  
plantean los aspectos  
(p. 12)  
Se  
Sin embargo, hoy día se encuentra la  
llamada gobernanza pública, como  
nuevo eje paradigmático que busca  
resolver los dilemas de la NGP, e  
incluso con nuevas formas de cerrar  
las brechas aún abiertas, y que la  
propia NGP nunca pudo cerrar, ante  
el acoso del poder político sobre la  
filosofía de cambio que impulsaba la  
NGP.  
correspondientes a la perspectiva  
metodológica y en este sentido “así,  
pues, toda investigación que se haga  
sobre los fenómenos fundamentales  
del Estado, debe comenzar por fijar  
los  
principios  
metodológicos,  
partiendo de los resultados de la  
nueva teoría del conocimiento y de  
las investigaciones realizadas en  
lógica” (Jellinek, 1981, p. 21) entre  
esos fenómenos fundamentales del  
En consecuencia, un problema  
fundamental a plantear en esta  
Estado  
se  
encuentra  
la  
Administración Pública, la cual está  
representada por hechos propios de  
la Administración que se encuentran  
circunscritos a lo social, es decir, a  
hechos sociales, donde “los hechos  
sociales nunca tienen el carácter de  
meros efectos de fuerzas sociales,  
sino que ante todo son direcciones  
investigación  
consiste  
en  
la  
necesidad de generar categorías de  
comprensión, de análisis y de  
desarrollo para interpretar, analizar,  
sintetizar  
y
responder  
a
las  
transformaciones más específicas  
de la administración pública en la  
que la gobernanza institucional  
representa una vía para mejorar la  
gestión pública. Para ello, se formula  
la siguiente interrogante: ¿Qué  
paradigmas contribuyen con la  
de  
determinados  
individuos”.  
(Jellinek, 1981, p. 22)  
Por lo tanto, el eje principal para la  
aplicación metodológica descansa  
en los individuos y sus relaciones  
con la Administración Pública. “Los  
individuos humanos son, por el  
contrario, siempre distintos; en cada  
cual hay algo propio, peculiar que no  
se repite en ningún otro y que  
determina precisamente su dirección  
desburocratización  
administración  
de  
pública?  
la  
Para  
responder ha esta interrogante se  
plantea el siguiente objetivo:  
Identificar los paradigmas que  
viabilizan la desburocratización de la  
administración pública.  
8
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Paradigmas que contribuyen con la desburocratización de la administración pública.  
social” (Jellinek.1981, p. 21). Es esta  
consideraciones personales, cuyo  
diferenciación sobre los individuos  
propósito generalmente es validar  
los resultados por medio de la  
en  
las  
instituciones  
de  
la  
Administración Pública, lo que marca  
la diferencia sobre su real  
alienación  
y
desviación  
genuino de  
del  
las  
pensamiento  
funcionamiento  
y
“junto  
a
los  
personas que realmente viven los  
procesos administrativos públicos,  
han conducido a insatisfacciones  
con las Reformas Administrativas  
llevadas a cabo.  
elementos  
individuales  
encuéntrense caracteres comunes”  
Jellinek, 1981, p. 22) que debe  
(
detectar el método, la metodología y  
los instrumentos que se apliquen.  
La orientación hacia lo cualitativo, se  
caracteriza por el interés de  
comprender la conducta humana,  
desde las subjetividades de los  
actores. Desde el propio marco de  
referencia de quien actúa, se  
destaca por una observación  
En la escogencia del método se  
plantea su relación con el objeto de  
estudio  
y
la concepción del  
investigador, en este sentido, “Por lo  
tanto, el método no es separable del  
objeto de estudio, y el método no es  
una condición a posteriori que hace  
el individuo al realizar una  
investigación social, sino que el  
método está perfectamente unido,  
amarrado a la propia concepción que  
el investigador tenga de lo social”.  
naturalista  
y
sin control, la  
perspectiva de estudio es desde  
adentro, ello se ve reflejado en las  
pretensiones del autor sobre el  
estudio de la Administración Pública,  
siempre buscando una mayor  
aproximación a la realidad y por eso  
se “aboga por el empleo de métodos  
cualitativos, fundamentado en la  
(Cordova, 1993, p.16)  
Considerando la Administración  
Pública y su gestión como una  
intrincada red compuesta de  
realidad  
orientado  
a
los  
exploratorio,  
descriptivo  
descubrimientos,  
expansionista,  
relaciones humanas, técnicas,  
e
procedimentales, económicas  
y
inductivo, orientado al proceso  
políticas entre otras, aunadas al uso  
de los métodos tradicionales  
emanados del positivismo, los  
valido”. (Pérez, 1994a, p. 33)  
Según Mella (1998), la asunción de  
la perspectiva cualitativa, lleva a  
diagnósticos, interpretaciones  
y
8
28  
Alcívar-Gavilanes et al. (2025)  
reconocer el carácter reflexivo de la  
investigación social y aceptar que el  
investigador es parte social del  
mundo que estudia y no se puede  
evitar su incidencia sobre los  
fenómenos que analiza. Orientar la  
investigación de la Administración  
supuestos: (a) el de la totalidad,  
donde cada cualidad obtenida forma  
parte de la globalidad, que al  
estudiar pocos casos se pueda  
obtener una relación del fenómeno  
estudiado, y a la vez cada caso es  
una expresión de la realidad, de la  
totalidad, de dicho estudio y (b) el de  
la relación del investigador y el  
investigado, que no es más que la  
relación sujeto-sujeto, negándose  
aquí la presencia del objeto,  
característico de la investigación  
cuantitativa.  
Pública  
bajo  
la  
investigación  
efectuar  
cualitativa conduce  
a
consideraciones respecto a los  
sujetos que con ella se relacionan y  
a reconocer que esta forma parte de  
la sociedad en la que se acontece o  
deviene y que es de interés para los  
actores involucrados en el proceso  
de su gestión.  
Según Mella (1998), la investigación  
cualitativa presenta cuatro procesos  
cognitivos: (a) la comprensión  
entendida como un acto de diálogo,  
de madurez, donde se obtiene la  
información necesaria para la  
La característica fundamental de  
investigar  
cualitativamente  
la  
Administración Pública se remite a  
revisar los acontecimientos, valores,  
sucesos y experiencias que en ella  
ocurren a la luz de los sujetos con los  
cuales se relaciona dentro de su  
interpretación, el análisis  
y
la  
categorización del fenómeno de la  
Administración Pública. (b) La  
sinterización que permite aprovechar  
la información de distintos actores,  
de forma que es posible construir un  
esquema de comportamiento, que  
contextualización.  
Las  
consideraciones y el significado que  
las personas le dan a las cosas o  
hechos, están influenciadas por su  
entorno y deben ser interpretadas  
considerándolas holísticamente.  
facilite  
la  
comprensión  
e
interpretación de las variaciones. (c)  
La teorización, consiste en el  
proceso de construcción de las  
La investigación cualitativa busca el  
conocimiento a través de lo que se  
conoce como el enfoque conceptual  
inductivo, que ve la realidad bajo dos  
categorías de análisis  
y
su  
interpretación para la conformación  
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Paradigmas que contribuyen con la desburocratización de la administración pública.  
del enfoque teórico que oriente la  
Administrativa Pública y su gestión y  
que responda a las exigencias de  
una sociedad determinada. (d) La  
recontextualización, tiene que ver  
con el surgimiento de una nueva  
teoría, que reoriente o explique lo  
vivido, y se le puede conocer como  
una teoría emergente.  
Ser sistemático y creativo al  
mismo tiempo. 5. Identificar,  
desarrollar  
conceptos,  
y
relacionar  
elementos  
constitutivos básicos de la teoría”.  
(p. 15)  
A partir de esta estrategia de igual  
forma, se sigue lo planteado por  
Vegas-Meléndez (2015), en su Tesis  
Doctoral, quien señala que el uso de  
la teoría fundamentada “como  
estrategia de análisis de información  
empírica (…), ayuda comprender  
aún mejor el fenómeno que se  
3
. Resultados y discusión  
Los investigadores asumen como  
estrategia de análisis la propuesta  
por  
la  
llamada  
Teoría  
presenta  
en  
materia  
de  
Fundamentada, la planteada por  
Strauss y Corbin (2002), en la que se  
destaca lo siguiente:  
transformación  
y
modernización  
administrativa del Estado, incluso de  
los procesos de participación,  
descentralización y democratización  
de los servicios públicos”. (p. 127)  
1
. “Construir teoría más que  
comprobarla. 2. Ofrecer a los  
investigadores herramientas útiles  
para manejar grandes cantidades  
de datos brutos. 3. Ayudar a los  
analistas a considerar significados  
alternativos de los fenómenos. 4.  
Esto conlleva, según lo expresado  
por Vegas-Meléndez (2015),  
a
generar una categoría de análisis, lo  
cual se muestra en la tabla 1.  
Tabla 1. Categorías de análisis  
Categoría de análisis  
Ejes orientadores  
Propósito investigativo  
Contextualizar la burocracia desde la  
administración pública  
Pregunta de investigación  
Qué paradigmas contribuyen con la  
desburocratización de la administración  
pública?  
Directrices de la investigación  
¿
- Identificar los paradigmas que viabilizan la  
desburocratización de la administración  
pública.  
8
30  
Alcívar-Gavilanes et al. (2025)  
Estrategias de la investigación  
Investigación de enfoque cualitativo  
Guía para la revisión y análisis  
documental  
Teoría Fundamentada: Saturación teórica  
para la categorización  
Fuente: Elaboración propia (2025)  
2
) los paradigmas que viabilizan la  
Revisando el contendió de este  
artículo, se observa el alcance de  
todas las categorías de análisis, para  
lo cual se procede a resaltar (Tabla  
desburocratización  
de  
la  
administración pública.  
Tabla 2. Paradigmas que viabilizan la desburocratización de la administración pública.  
Modelo  
Práctica  
Fundamentación  
Lógica sistemas abiertos/cerrados y lineal, desarrollada en  
-
entornos simples, predecibles y baja resistencia al cambio  
-
-
-
Teoría de la elección pública  
Teoría económica de la burocracia  
Nuevo institucionalismo económico y gerencia profesional  
Nueva  
Gestión  
Pública  
Innovación  
-Three Ms: “mercados-gerentes-medición”  
-
Eficiencia-eficacia-productividad  
(
3
GP 2,0; GP  
.0)  
-
-
-
-
-
Conceptualizado en los fundamentos de la NGP  
Aplica la lógica sistemas abiertos  
Énfasis Output-control  
Gobernanza social  
Reafirmación valores democráticos  
Nuevo Servicio  
Público  
Gestión Social  
-Gestión en los niveles micro, meso macro  
-
-
Creación de valor público  
Interrelación entre individuos y comunidades  
Nueva  
-Transparencia  
Gobernanza  
-Participación del ciudadano directamente en la consideración  
de opciones de políticas y la toma de decisiones.  
-
Rendición de cuentas  
Gobierno  
abierto  
-Sustentado en la transparencia  
-Participación ciudadana  
-
-
Colaboración entre ciudadanos y entes públicos  
Acceso a la información pública  
Gobierno digital -Tecnología digital para crear valor público  
-
Interacción entre actores estatales, organizaciones no  
gubernamentales, empresas, asociaciones de ciudadanos y  
personas encargadas de la producción y acceso a los datos  
-Innovación abierta  
Gestión  
Gobernanza  
pública 4.0 institucional  
inteligente  
-Gestión en red / Representación colaborativa  
-Transferencia de conocimiento  
-
Estado, sociedad civil y sector privado conectados por  
tecnologías digitales  
-
-
Inteligencia conectiva /-Open Data / Big Data  
Inteligencia artificial  
Fuente: Elaboración propia (2025)  
8
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Paradigmas que contribuyen con la desburocratización de la administración pública.  
organizaciones  
sociales (p. 82)  
privadas  
y
Análisis del discurso teórico  
sobre la base de nuevos  
constructos paradigmáticos  
Mucho después, el mismo Aguilar-  
Villanueva (2022), sostiene que la  
gobernanza es un instrumento de  
acción gerencial, indicando que:  
Las  
nuevas  
propuestas  
paradigmáticas que se dan en el  
contexto de la administración  
pública,  
orientada  
a
la  
La  
implementación  
de  
las  
desburocratización  
del  
sector  
acciones decididas para atender  
las demandas y resolver los  
problemas de interés público se  
lleva a cabo por los directivos y los  
cuadros administrativos de las  
entidades públicas que se  
encargan de asegurar que las  
público, se da bajo diferentes  
premisas: Descentralización  
administrativa, democratización de  
las decisiones públicas, participación  
ciudadana,  
actores  
sociales  
influyentes, entre otras. Entre las  
nuevas propuestas que surgen, y  
que cumple con las tendencias  
unidades  
y
el personal se  
correctamente  
desempeñen  
señaladas,  
gobernanza  
se  
encuentra la  
también  
conforme  
a
los estándares  
pública,  
conductuales  
y
técnicos  
conocida como institucional. La  
definición más conocida sobre  
establecidos, cuiden la utilización  
eficiente de los recursos públicos,  
eviten hechos de corrupción y  
gobernanza,  
en  
especial  
en  
Latinoamérica, es la dada por  
Aguilar-Villanueva (2013) quien  
señala que:  
conflictos,  
coordinen  
sus  
operaciones,  
colaboren,  
compartan información relevante  
y se mantengan enfocados en el  
servicio a la ciudadanía. (p. 44)  
El proceso social de decidir los  
objetivos de la convivencia y las  
formas de coordinarse para  
realizarlos se lleva a cabo en  
Esta definición de Aguilar-Villanueva  
(
2013), es ampliada por Solorzano-  
modo interdependencia-  
asociación-  
coproducción/corresponsabilidad  
entre el gobierno las  
de  
Calero y Vegas-Meléndez (2022) en  
la que dan un constructo sobre  
gobernanza institucional, señalando:  
y
8
32  
Alcívar-Gavilanes et al. (2025)  
La gobernanza institucional viene  
a representar un nuevo esquema  
de poder en la que sus  
participantes tienen el mismo  
peso dentro de su estructura, en la  
que se requiere una toma de  
(Solorzano-Calero  
y
Vegas-  
Meléndez; 2022, p. 9)  
Desde esta investigación, se asume  
la gobernanza institucional como una  
prioridad de primer nivel para la  
administración pública, si en realidad  
enfoque sus directrices en minimizar  
la burocracia dentro de su estructura  
de respuestas a la ciudadanía.  
decisiones  
validadas  
y
consensuadas sobre asuntos de  
interés colectivo, en la que la  
agenda pública -previamente  
aceptada- sea priorizada según  
las necesidades de desarrollo, y  
no desde las particularidades; en  
la que, las soluciones sólo se  
orientan en la raíz del problema y  
no en sus consecuencias.  
En la siguiente tabla 3 se puede  
observar cuales son los principales  
componentes estratégicos de la  
gobernanza, para los cuales se  
presentan de manera resumida.  
Tabla 3. Componentes estratégicos de la gobernanza  
Gobernanza  
Gobernanza institucional  
Participación ciudadana  
Participación de actores y colaboración  
intergubernamental  
Transparencia  
Transparencia desde el gobierno abierto  
Coparticipación ciudadana en la  
responsabilidad de la ejecución de políticas  
públicas y sus resultados  
Rendición de cuentas  
Actores de la sociedad civil con experticia en  
los asuntos de competencia colectiva  
Acuerdos entre y con la sociedad civil  
Fuente: Elaboración propia (2025).  
adecuada interconexión con la  
ciudadanía, sino que permite trabajar  
en re con los actores influyentes  
4
. Conclusiones  
La conclusión principal se basa en  
que la gobernanza institucional  
representa un soporte importante en  
(Estado,  
universidades,  
empresarios, sociedad organizada,  
ONGs) en la consecución de la  
política pública.  
la  
desburocratización  
pública,  
de  
la  
administración  
sus  
componentes permiten no solo un a  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 16 (Ed. ene – jun. 2025) ISSN: 2697-3456  
Paradigmas que contribuyen con la desburocratización de la administración pública.  
Una gobernanza estructurada en  
contribuir con la formulación de  
políticas estatales, así como para  
hacer seguimiento de la misma  
resulta un aporte al valor público de  
la institucionalidad estatal, por lo  
tanto, su focalización debe estar  
dada en resolver los problemas  
desde el origen, siendo los  
ciudadanos los conocedores de sus  
propias problemáticas y por ende, en  
muchas ocasiones de la propia  
solución.  
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en el Área de Investigación y  
docencia. Propuesta General.  
Mimeo. UNESR  
Esta gobernanza institucional debe  
darse en un contexto de una  
administración pública abierta y  
pensando en las nuevas tendencias  
tecnológicas, las cuales den soporte  
a la expresión de las necesidades  
colectivas, y a su vez, ser un  
conductor de soluciones.  
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Desde estas premisas, se concluye  
con la investigación.  
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