Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Gobernanza institucional en los gobiernos autónomos descentralizados.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v8i15.0487  
GOBERNANZA INSTITUCIONAL EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS  
DESCENTRALIZADOS  
INSTITUTIONAL GOVERNANCE IN DECENTRALIZED AUTONOMOUS  
GOVERNMENTS  
Sánchez-Castro José Rodolfo ; Vegas-Meléndez Hilarión José 2  
1
1
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: jrsanchezc@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0000-8112-1194  
2
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: hvegas@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-8526-2979  
Resumen  
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD´s) son instituciones descentralizadas que se  
benefician de autonomía política, administrativa y financiera centrados en los principios de  
solidaridad, subsidiariedad, equidad, interterritorial, integración y participación ciudadana. En  
este trabajo se realiza un análisis de la gobernanza institucional desde las perspectivas de los  
gobiernos autónomos descentralizados en el ecuador. El enfoque de investigación se da desde  
lo empírico analítico, también conocido como cuantitativo, el diseño utilizado es el bibliográfico,  
siendo de tipo documental, con un nivel exploratorio, descriptivo y transversal, la técnica utilizada  
para la recopilación de información documental fue la revisión de documentos, y de fuentes  
electrónicas; la técnica de análisis utilizada fue el análisis de contenido; las conclusiones reflejan  
que los GAD Provinciales, pueden dar respuestas acertadas a problemas y situaciones  
emergentes trabajando junto a sector empresarial y la sociedad civil. Asimismo, existe consenso  
democrático en los procesos de decisión: la participación es una de las herramientas en la que  
se apoya el GAD Provinciales, lo que conlleva a una buena gobernanza; permitiendo a los  
ciudadanos involucrarse en la toma de decisiones acorde con su realidad.  
Palabras claves: Gobernanza, Gobiernos Autónomos Descentralizados, Institucional.  
Abstract  
Decentralized Autonomous Governments (GAD's) are decentralized institutions that benefit from  
political, administrative and financial autonomy centered on the principles of solidarity,  
subsidiarity, equity, inter-territorial, integration and citizen participation. This paper analyzes  
institutional governance from the perspectives of decentralized autonomous governments in  
Ecuador. The research approach is empirical analytical, also known as quantitative, the design  
used is bibliographic, being of documentary type, with an exploratory, descriptive and transversal  
level, the technique used for the collection of documentary information was the review of  
documents and electronic sources; the analysis technique used was the content analysis; the  
conclusions reflect that the Provincial GAD, can give correct answers to problems and emerging  
situations working together with the business sector and the civil society. Likewise, there is  
democratic consensus in the decision-making processes: participation is one of the tools on which  
the Provincial GAD relies, which leads to good governance, allowing citizens to get involved in  
decision making according to their reality.  
Keywords: Governance, Decentralized Autonomous Governments, Institutional.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 11 de abril de 2024.  
Fecha de aceptación: 28 de junio de 2024.  
Fecha de publicación: 10 de julio de 2024.  
7
19  
Sánchez-Castro et al. (2024)  
1
. Introducción  
Por consiguiente, pareciera que la  
solución empieza a buscarse a  
través de distintas estrategias; desde  
el campo de las políticas económicas  
se apunta en dirección a políticas  
restrictivas de gasto tendientes a  
reducir las sobrecargas fiscales,  
política que se caracteriza por una  
desatención a la problemática social,  
lo que retroalimenta la desafección  
de amplios sectores sociales.  
Emerge en este contexto, el tema de  
En América Latina, el fenómeno de  
la ingobernabilidad tiende a ser  
asociado  
con  
las  
seculares  
condiciones de inestabilidad política,  
y de recurrencia de fenómenos como  
el populismo, el caudillismo y el  
clientelismo. La ingobernabilidad  
aparece como inconsistencia de las  
políticas públicas; políticas de muy  
corto  
plazo  
sin  
proyección  
estratégica, sin capacidad de  
impulsar reformas estructurales. En  
estos contextos, las legislaturas,  
pero también los ejecutivos, tienden  
a deslegitimar de manera creciente y  
con estas instituciones, el conjunto  
de la clase política, en particular, los  
partidos políticos y la misma función  
de la representación. El resultado  
aparece como déficit de capacidad  
decisional; una sobrecarga de  
demandas debido al crecimiento  
cuantitativo y cualitativo de las tareas  
del Estado que no pueden ser  
atendidas adecuadamente; una  
crisis fiscal que tiende a volverse  
crónica, gobiernos de muy baja  
intensidad que se desempeñan por  
debajo de las expectativas de  
los  
gobiernos  
locales,  
como  
complemento a la necesaria reforma  
del Estado como reducción de su  
tamaño. Se impulsan procesos de  
descentralización  
subsidiariedad  
y
de  
del  
Estado  
involucrando progresivamente en la  
gestión de lo público a actores  
provenientes del mercado y de la  
sociedad civil. Se empieza  
a
interpretar al sistema político en  
clave de “niveles de gobierno” y a la  
configuración  
de  
un  
aparato  
gubernamental en varios niveles que  
aligere la sobrecarga en el centro,  
descongestione o desconcentre la  
gestión y acerque la administración  
de la política a los ciudadanos.  
sociedades  
movilizarse  
que  
tienden  
a
(Echeverría, J. 2011)  
disruptivamente.  
(Echeverría, 2011)  
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Gobernanza institucional en los gobiernos autónomos descentralizados.  
La gobernanza es una temática que  
se ha venido desarrollando en el  
área de la administración pública de  
una manera reciente (aun cuando su  
data de aparición es a principios de  
los años 90), la cual ha permitido  
desde sus diferentes contextos y  
de que la dirección de la sociedad  
trasciende la acción  
gubernamental, puesto que los  
gobiernos, para reconstruir la  
posibilidad de que sus sociedades  
no entraran en decadencia y  
alcanzaran sus metas en el  
posturas,  
una  
diversidad  
de  
campo económico  
tuvieron que integrar  
deliberación y acción a agentes  
económicos sociales  
y
social,  
interpretaciones por parte de  
quienes se han preocupado en  
impulsar y establecerla como una  
nueva propuesta de configurar el  
a
su  
y
independientes cuyas acciones  
además no se apegan a lógicas  
políticas. (p.11)  
ejercicio  
del  
poder.  
Esta  
configuración está basada en la  
corresponsabilidad que tienen todos  
los actores en un mismo estado de  
poder diseñar y ejecutar estrategias  
que den viabilidad a las políticas  
públicas, en especial a las locales.  
No cabe la menor duda, que la  
administración  
pública  
ha  
desarrollado diversas estrategias y  
diseñados mecanismos para que la  
ciudadanía participe de manera  
activa, oportuna y con sentido de  
colaboración para que la agenda  
pública pueda ser desarrollada de  
una manera en que todos los actores  
se sientan representados. Por otro  
lado, es de reconocerse los aportes  
brindados por la gobernanza -aparte  
de significativos y audaces- por  
haber logrado incentivar a los  
gobiernos nacionales y locales de  
considerarla como una estrategia de  
“enganche” para dar viabilidad a las  
políticas públicas en cuanto a su  
Por ello, se hace conveniente revisar  
la postura de uno de sus principales  
exponentes a nivel latinoamericano,  
Aguilar (2016), quien la considera de  
vital importancia para la ciudadanía  
en los términos de que esta pueda  
sentirse valorada al momento de  
buscar resultados que coadyuven al  
desarrollo del entorno, y en especial  
al de los grupos que representan, en  
este sentido Aguilar (2016), dice de  
la gobernanza:  
Lo distintivo del concepto desde  
su origen ha sido mostrar el hecho  
legitimidad  
y
viabilidad.  
7
21  
Sánchez-Castro et al. (2024)  
Lógicamente, ha habido una serie de  
aportes teóricos a los cuales se hace  
necesario referirse para así observar  
las posturas diversa que se dan, en  
ocasiones muy distantes entre sí.  
agrega la definición de Aguilar  
(2013), al manifestar que se refiere al  
“… al conjunto de valores,  
instituciones, normas, creencias y  
tecnologías por cuyo medio, el  
gobierno y la sociedad encaran los  
asuntos públicos de los que depende  
el logro de su orden social preferido  
y constitucionalmente establecido”  
El Banco Mundial (2022) sostiene  
que la gobernanza está asociada a  
una “gestión imparcial y transparente  
de los asuntos públicos, a través de  
la creación de un sistema de reglas  
aceptadas como constitutivas de la  
autoridad legítima, con el objetivo de  
(p.11); Kooiman (2009) dice la  
gobernanza está agrupada a tres  
concepciones básicas, las cuales  
son “interacción, acción y estructura;  
caracterizado por la diversidad la  
complejidad y el dinamismo, que  
genera nuevos modos de gobernar:  
promover  
y
valorizar  
valores  
deseados por los individuos y los  
grupos”. (p. 42). Esta ha sido la  
primera definición que se ha dado de  
la gobernanza desde una institución  
u organismo de relevancia, cuya  
influencia provocó una serie de  
reacciones que han dado paso a  
otras formas de gobernanza.  
autogobierno  
gobernanza  
y
gobernanza jerárquica, para articular  
procesos y estructuras con la  
participación del Estado, la sociedad  
y el mercado” (p.21); y además  
Ganga, Abello y Quiroz (2014) la  
asumen como aquella que:  
Las Naciones Unidas, a través del  
Programa de las Naciones Unidas  
para el Desarrollo (PNUD, 2022, p.  
…
apunta a la forma en que son  
organizadas y estructuradas las  
entidades; pero unido a ello, al  
9
), establece una definición de la  
gobernanza un poco más pensada  
en el desarrollo humano, al definirla  
como “el conjunto de mecanismos,  
procesos, relaciones e instituciones,  
mediante las cuales los ciudadanos  
y grupos articulan sus intereses,  
ejercen sus derechos y obligaciones  
y concilian sus diferencias”; a ella se  
modo  
en  
el  
cual  
son  
administradas desde el punto de  
vista del gobierno y su gestión; lo  
que  
implica  
además  
una  
preocupación especial por el  
diseño para establecer y manejar  
los nexos y relaciones con los  
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Gobernanza institucional en los gobiernos autónomos descentralizados.  
diversos entes del entorno, es  
decir, con los múltiples grupos de  
interés. (p. 19)  
La visión con que nace la  
gobernanza hace que su utilidad  
como valor público aumente cada  
vez más, debido a su flexibilidad y  
capacidad de adaptación en los  
diversos escenarios, en la que se da  
la oportunidad de participación a  
todos los sectores sociales según  
sus intereses y capacidades.  
De igual forma se encuentra la  
versión de Vegas (2017) quien  
manifiesta entre sus investigaciones  
publicadas que la gobernanza  
representa:  
…
una diversidad de intereses, de  
En el caso que nos compete, como  
lo son los Gobiernos Autónomos  
poderes y capacidades, recursos  
y posibilidades de dominación de  
los diferentes grupos y actores  
que se buscan involucrar para  
Descentralizados  
(GAD),  
el  
instrumento legal o normativo que  
permite dar viabilidad a los GAD es  
el Código Orgánico de Organización  
definir  
la  
agenda  
pública,  
procurando mecanismos para  
tomar decisiones con muchos  
Territorial,  
Autonomía  
de  
y
Descentralización  
Ecuador  
agentes, actores sociales  
y
(
COOTAD, 2010), es el instrumento  
grupos de interés. Los actores  
sociales siempre responden a  
intereses sectoriales, por lo que  
su discurso irá orientado a la  
defensa de esos intereses. No  
podemos exigir a esos actores  
otro comportamiento. (p. 11)  
normativo establecido para dar  
viabilidad a la democracia directa  
promulgada en la Constitucional  
Nacional (2008),  
y
por ende,  
establece los niveles de participación  
para la formulación de políticas  
públicas nacionales y locales.  
Estas últimas definiciones dan a  
entender la importancia que tienen  
los intereses que cada parte de la  
sociedad procura proteger, sin  
descuidar la oportunidad de aportar  
al desarrollo a las de otros actores  
representativos; lo que, a su vez,  
también permite verse entre sí como  
socios y aliados para el desarrollo.  
La investigación contribuye de  
manera directa con la línea de  
investigación establecida por el  
Programa  
de  
Maestría  
en  
Administración Pública, la cual es la  
gobernanza institucional. ¿Qué  
aportes desde la gobernanza  
institucional han permitido dar mayor  
7
23  
Sánchez-Castro et al. (2024)  
viabilidad  
a
la  
los  
participación  
Gobiernos  
analizaron los datos de control de la  
información inherentes la  
gobernanza institucional en los  
Gobiernos Autónomos  
ciudadano  
Autónomos  
en  
a
Descentralizados?  
objetivo principal que  
Como  
contribuirá con la pregunta anterior,  
se encuentra el analizar la  
gobernanza institucional desde las  
perspectivas de los gobiernos  
autónomos descentralizados. Así,  
como los objetivos específicos:  
Identificar los tipos de gobernanza  
institucional desde las posturas  
conceptuales, y, describir el proceso  
descentralizados. En cuanto al  
método es de tipo científico; su  
diseño es de orden bibliográfico, el  
cual se fundamenta en la revisión  
sistemática, rigurosa y profunda del  
material documental relacionado con  
la temática a investigar. Se hace  
énfasis en el análisis de los  
fenómenos o el establecimiento de la  
relación entre dos o más variables.  
El investigador utiliza documentos; lo  
de  
gobernanza  
institucional  
propuesto para los gobiernos  
autónomos descentralizados.  
recopila, selecciona, analiza  
presenta resultados coherentes. El  
diseño bibliográfico utiliza  
y
2
. Metodología  
procedimientos lógicos y mentales  
propios de toda investigación.  
Además, el investigador efectúa un  
proceso de abstracción científica,  
generalizando sobre la base de lo  
fundamental. Es un proceso que se  
efectúa de forma ordenada y con  
objetivos precisos, con el propósito  
de fundamentar la construcción de  
conocimientos. Utiliza técnicas de  
localización y fijación de datos,  
El marco metodológico de la  
presente investigación, es la sección  
que permitió enfocar el desarrollo  
propiamente dicho del trabajo de  
investigación; para ello fue necesario  
establecer el tipo de estudio, el  
diseño, los métodos, técnicas e  
instrumentos que se requieren en la  
recolección de datos. Los mismos  
condujeron al logro de los objetivos  
propuestos.  
análisis  
de  
documentos  
y
contenidos.  
El paradigma de la investigación es  
empírico analítico o cuantitativo.  
debido a que se recopilaron y  
También, este diseño bibliográfico  
permitió, la revisión de diversas  
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Gobernanza institucional en los gobiernos autónomos descentralizados.  
teorías a través de las cuales se han  
logrado identificar los principales  
aportes teóricos que definen las  
características de la gestión político  
administrativo del GAD cantonal, y a  
partir de ello, poder comprender los  
principal “dirigir la investigación  
desde dos aspectos, primeramente,  
relacionando datos ya existentes que  
proceden de distintas fuentes y  
posteriormente proporcionando una  
visión panorámica y sistemática de  
una determinada cuestión elaborada  
en múltiples fuentes dispersas”. (p.  
15)  
aspectos que tributan  
a
una  
proyección de la gobernanza en el  
marco de la gestión municipal del  
GAD Manabí. La investigación es de  
tipo documental, se realizó a través  
de estudios dedicados a las fuentes  
En cuanto a organizar las formas en  
este tipo de investigación, se  
encuentran Reyes-Ruiz y Carmona-  
Alvarado (2020), quienes muestran  
que: “Asimismo puede formar parte  
del estado del arte con el que se  
inician los referentes teóricos de una  
de  
información  
con  
documental  
gobernanza  
relacionados  
Institucional en los Gobiernos  
Autónomos descentralizados que se  
consideran pertinentes para esta  
investigación”.  
(p. 95); en este  
investigación. Según Palella  
Martins (2014) Una investigación  
documental se concentra  
y
artículo, se asume la ruta señalada  
por Máxima-Uriarte (2020) sobre  
cómo presentarse una investigación  
documental:  
exclusivamente en la recolección de  
información en diversas fuentes  
relacionadas con la temática a  
estudiar. Indaga sobre un tema en  
documentos -escritos u orales-,  
documentos impresos: cualquier  
soporte de información que genera  
una investigación, publicaciones  
periódicas, libros, políticas de  
estado, artículos, informes, ensayos  
entre otros.  
Arqueo de fuentes. Selección  
abundante del material que podría  
servir de ayuda para el desarrollo  
del tema de investigación a tratar.  
Revisión. Descarte del material  
poco útil.  
Cotejo.  
Comparación  
y
organización  
del material  
disponible para la obtención de  
Para Barraza (2018), la investigación  
documental tiene como objetivo  
7
25  
Sánchez-Castro et al. (2024)  
citas y referencias que sustentan  
las teorías del investigador.  
el diseño documental como un  
proceso de búsqueda que se realiza  
en fuentes, con el objeto de recopilar  
información, organizarla describirla e  
interpretarla de acuerdo con ciertos  
Interpretación.  
Análisis  
del  
material cotejado y elaboración de  
una propuesta de lectura crítica,  
procedimientos  
confiabilidad y objetividad en la  
presentación de resultados,  
que  
garanticen  
opinión,  
interpretación  
o
deducción del investigador.  
respondiendo a ciertas interrogantes  
o proporcionando información sobre  
cualquier hecho de la realidad.  
Conclusiones.  
Cierre  
total  
respecto al tema que contiene los  
puntos anteriores para soportar la  
teoría o darle solución a la duda  
del investigador. (p. 77)  
(
Palella y Martins, 2014). En cuanto  
al nivel de investigación, según Arias  
2006) se refiere al grado de  
(
Como estrategia de análisis en la  
investigación, se ha considerado la  
idea Vickery (1970, p. 154), quien  
revela que los métodos de  
recuperación, entre lo que se cuenta  
el análisis documental, responden a  
tres necesidades informativas de los  
usuarios, en primer lugar, conocer lo  
que otros pares científicos han  
hecho o están realizando en un  
campo específico; en segundo lugar,  
conocer segmentos específicos de  
información de algún documento en  
particular; y por último, conocer la  
totalidad de información relevante  
que exista sobre un tema específico.  
profundidad con que se aborda un  
fenómeno u objeto de estudio y que  
puede ser exploratoria, descriptiva y  
explicativa.  
La  
presente  
investigación es de nivel:  
Exploratoria: es el inicio de  
cualquier proceso científico. Se  
realiza cuando el tema elegido ha  
sido poco estudiado. Se aplica  
cuando el tópico ha sido tratado  
escasamente, cuando no existe  
suficiente información o cuando  
no se dispone de medios para  
lograr mayor profundidad.  
Descriptiva: el propósito de este  
nivel es el de interpretar  
realidades de hecho. Incluye  
descripción, registro, análisis e  
interpretación de la naturaleza  
Se puede agregar, por ejemplo:  
Documentos impresos:  
no  
grabaciones, películas. Entendemos  
7
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Gobernanza institucional en los gobiernos autónomos descentralizados.  
actual, composición o procesos  
de los fenómenos. El nivel  
descriptivo hace énfasis sobre  
conclusiones dominantes o sobre  
cómo una persona, grupo o cosa  
se conduce o funciona en el  
presente. Arias (2006) señala que  
este nivel de investigación  
consiste en la caracterización de  
un hecho, fenómeno o grupo con  
el fin de establecer su estructura o  
comportamiento (...) mide (n) de  
forma independiente las variables  
fichas de trabajo para recolectar la  
información y hacer anotaciones  
importantes. En cuanto a las fuentes  
de información que se utilizaron en  
esta investigación facilitaron el  
sustento teórico y metodológico del  
trabajo. Asimismo, permitieron el  
acceso  
y
ampliación  
del  
conocimiento sobre el tema en  
estudio. Según la diversidad de  
medios de transmisión de la  
información, se emplearon las  
siguientes fuentes: Informes de  
labores, diagnósticos, manuales de  
procedimientos, Instrumentos de  
control, así como: Libros, Manuales,  
Tesis, Revistas en soporte papel y  
electrónicas, Diccionarios de la  
lengua y especializados, memorias  
en soporte papel y electrónicas,  
leyes, páginas webs y otros. La tabla  
(p. 8). La investigación también  
tiene un nivel descriptivo, permitió  
detallar algunas características  
que permiten interpretar el modelo  
de gobernabilidad del GAD del  
GAD Manabí como fue. para el  
análisis político – administrativo y  
de proyección de gobernanza.  
1
resume las variables de estudio  
Transversal o transeccional.  
Porque en la investigación se  
recolectaron datos en un solo  
momento y en un tiempo único. Se  
describieron las variables y se  
analizó en un momento dado, sin  
manipularlas.  
analizadas  
en  
la  
revisión  
documental.  
Entre las técnicas de recolección de  
información, utilizada para el  
desarrollo de la investigación se  
obtuvo a partir de la revisión de  
documentos. Además, se emplearon  
7
27  
Sánchez-Castro et al. (2024)  
Tabla 1. Vinculación de los conceptos con las fases del análisis documental  
Variables de  
estudio  
Fase del análisis documental en la  
cual se aplican  
Finalidad de uso  
Gobernanza  
1.- Durante todo el proceso.  
Visibilizar  
compromisos  
capacidades  
y
2.- Lectura de documentos que le  
Actor  
estratégico  
sustentan  
Identificar las características de un  
actor estratégico  
3.- Interpretación del contenido  
discursivo  
GADs  
-Contextualizar los principios de la  
gobernanza institucional desde el  
cual enfatiza su discurso.  
4
.- Generación de los productos  
resultantes del análisis documental  
creación de documentos con valor  
agregado)  
(
-Identificar la forma en la que se  
encuentra estructurado el discurso  
y el significado de sus partes.  
5.-Interpretación  
del  
contenido  
discursivo  
-
Estructurar nuevos discursos que  
representen nuevos conceptos.  
Comprender el contenido discursivo  
y su relación con los factores que  
intervienen en su estructuración  
Fuente: Sánchez-Castro & Vegas-Meléndez (2024).  
triangulación se “requiere de  
conocimiento, de tiempo y de  
recursos para implementarla y luego  
de gran agudeza para interpretar los  
resultados en las variadas y a veces  
contradictorias maneras en que se  
presentan”. (p. 3); para efectos de  
esta investigación, la misma se ha  
sustentado en la idea expresada por  
Vegas-Meléndez (2015), en su Tesis  
Doctoral, en la que describe tres  
tipos de triangulación:  
Triangulación de la información  
Teórica, de datos y metodológica)  
(
Para Denzin (1990), es “la aplicación  
combinación de varias  
y
metodologías de la investigación en  
el estudio de un mismo fenómeno”  
(
p. 297). A la que Rodríguez, Gil, y  
García (1996). sostienen que es la  
Técnica de confrontación  
“
y
herramienta de comparación de  
diferentes tipos de análisis de datos  
(triangulación analítica) con un  
Triangulación de datos. Se  
mismo objetivo puede contribuir a  
validar un estudio de encuesta y  
potenciar las conclusiones que de él  
se derivan. (p. 1). Por su parte  
Donolo (2009), en un proceso de  
destaca el uso de diversas  
estrategias  
información  
y
fuentes  
de  
y
(primaria  
secundaria), para posteriormente  
7
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Gobernanza institucional en los gobiernos autónomos descentralizados.  
ser contrastada entre sí. En la  
presente investigación su tipo ha  
sido la temporal.  
entenderse a la gobernanza en sí  
misma como una forma de  
organizarse para el diseño de  
políticas públicas con la participación  
directa de la ciudadanía desde sus  
intereses particulares con una visión  
de desarrollo común. Ahora bien, si  
se toma a la gobernanza desde el  
aspecto normativo esto significa que  
su institucionalidad estaría dada por  
quien la impulsa en un contexto  
sectorial; en el caso de la  
Triangulación  
teórica.  
La  
utilización de diversos autores  
sobre la misma temática, permite  
no sólo su confrontación, sino  
además de conocer el contexto en  
la que se ha dado la postura de  
cada proponente, permitiéndose  
ser más comprensiva por parte de  
los autores de este trabajo.  
administración  
pública  
y
sus  
instituciones está normalmente le  
instrumenta como una estrategia a  
seguir para que la participación  
ciudadana sea aún más efectiva.  
Vista de este modo, la gobernanza  
se convierte en una especie de  
solución o instrumento político -  
administrativo de orden parcial que  
intenta generar confianza en los  
ciudadanos para que presenten  
propuestas de desarrollo y a su vez,  
a la solución de sus problemas de  
manera focalizada. Por ello, se hace  
necesaria que esta gobernanza  
parta de una buena coordinación en  
Triangulación metodológica. El  
uso de diferentes métodos en la  
misma investigación facilita la  
contrastar los resultados  
y
hallazgos que van surgiendo,  
analizando  
conflictos,  
congruencias  
y
discrepancias  
entre los propios aspectos  
emergentes. (p. 127)  
Aplicada la técnica de Vegas-  
Meléndez (2015), la discusión de los  
hallazgos se muestra en la siguiente  
sección.  
su  
diseño,  
instauración  
y
3
. Resultados y discusión  
seguimiento.  
Entender la gobernanza desde la  
óptica institucional, conlleva a revisar  
las posturas de los proponentes  
En cuanto  
a
la gobernanza  
institucional, se puede decir que  
existe un aspecto para cada  
según  
su  
contexto.  
Puede  
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Sánchez-Castro et al. (2024)  
situación o componente de la  
sociedad, esto dado que la  
descripción propia de la gobernanza  
le da una especie de definición  
participación de todos los sectores  
con un equilibrio de poder en la  
formulación de políticas públicas y  
con el consenso necesario donde los  
intereses particulares se respeten y  
consideren con el mismo peso  
decisorio.  
“
paragua”, esto es dado que los  
principios universales a los cuales se  
asocia la gobernanza (buen  
gobierno, transparencia, desarrollo  
económico, democracia  
Por su parte, Arellano (2015) indica  
que “una visión más práctica de  
gobernanza democrática o buena  
gobernanza, sería la construcción y  
debate (con evidencias empíricas en  
mano) de los efectos netos de  
experiencias de gobernanza de este  
tipo”, lo mencionado por Arellano  
y
participación, sólo por mencionar  
algunas de ellas) se dan en todos  
espacios de la sociedad en la que se  
busque su instrumentación. Esta  
gobernanza  
institucional  
o
democrática involucra un proceso en  
el que los gobiernos (centrales o  
descentralizados), las instituciones  
propias del sector público y privado,  
así como la sociedad civil se  
entrelazan entre sí para tomar  
decisiones, en el mayor de los  
consensos, cuya coordinación y  
direccionalidad se da sin las  
asimetrías de poder impuesta por  
algún sector en particular.  
(2015a) es una referencia a la  
importancia de documentar las  
experiencias vividas, lo cual sirva o  
permita ser considerada como buena  
praxis para otras administraciones  
públicas y su proceder en la  
instrumentación de la gobernanza  
institucional, o como bien le agrega  
el propio Arellano (2015) de buena  
gobernanza. Para Ferrero (2010) la  
gobernanza institucional está dada  
bajo “todas aquellas actividades de  
A lo anterior, Aguilar (2013) resalta  
que “Ante la improductividad e  
incluso imposibilidad de un gobierno  
central omnipoderoso, se requiere  
de una dirección pluri central o de  
dirigencia colectiva” (p.308), lo  
planteado por Aguilar (2013) es una  
forma de indicar la necesaria  
actores  
sociales,  
políticos  
y
administrativos que pueden ser  
vistas como esfuerzos intencionados  
para guiar, orientar, controlar o  
manejar las sociedades” (p. 104); sin  
dudas, la participación activa de los  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Gobernanza institucional en los gobiernos autónomos descentralizados.  
actores que dan viabilidad a la  
gobernanza institucional, como  
también se le mencionado de  
descentralizado  
para  
la  
promoción del desarrollo y la  
garantía del buen vivir, a través  
del ejercicio de sus competencias.  
Estará integrado por ciudadanos  
democrática  
gobernanza.  
o
de  
buena  
electos  
democráticamente  
Ahora bien, bajo todas las  
consideraciones expuestas, la  
quienes  
ejercerán  
su  
representación  
política.  
gobernanza simboliza una nueva red  
de interconexión e interacción social  
gubernamentalmente autónoma y  
con competencias, con capacidades  
que un gobierno no posee y que se  
hace necesario para conducir a la  
Constituyen gobiernos autónomos  
descentralizados: a) Los de las  
regiones; b) Los de las provincias;  
e) Los de los cantones o distritos  
metropolitanos; y, d) Los de las  
parroquias rurales.  
sociedad  
democrática;  
esta  
direccionalidad debe ser compartida  
en términos de responsabilidad y en  
alianza entre el gobierno y sociedad,  
Este artículo 28 del COOTAD, deja  
muy claro cuál es la estructura de  
gobernanza establecida para la  
formulación de políticas públicas  
planteada desde una propuesta de  
descentralización profunda, en la  
con  
una  
relación  
más  
que  
de  
de  
interdependencia  
subordinación, así como de más de  
coordinación que de acatamiento.  
En su Título III Código Orgánico de  
Organización Territorial, Autonomía  
y Descentralización de Ecuador  
que  
diversos  
actores  
hacen  
compromisos para que la agenda  
pública, se cumpla en todos los  
niveles del poder ejecutivo.  
(
COOTAD, 2010), el artículo 28 hace  
A través de este acercamiento, las  
autoridades y representantes de la  
sociedad civil exponen sus propios  
intereses, pero con una visión  
integral de acompañamiento a las  
otras propuestas o experiencias.  
referencia  
Gobiernos  
a
los denominados  
Autónomos  
Descentralizados (GADs) de la  
siguiente manera:  
Gobiernos  
autónomos  
-Cada  
descentralizados.  
Todas las anteriores se encuentran  
ya establecidas en el Código  
circunscripción territorial tendrá  
un gobierno autónomo  
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Sánchez-Castro et al. (2024)  
Orgánico de Organización Territorial,  
Autonomía y Descentralización de  
Ecuador (COOTAD, 2010), el cual da  
viabilidad a la gobernanza desde lo  
territorial, y por supuesto, además a  
la llamada gobernanza institucional a  
través de procesos democráticos de  
participación ciudadana, en la que la  
corresponsabilidad de la gestión  
pública (ciudadanía y gobierno) se  
hace presente en todos los niveles  
de la administración pública. Bajo  
estas premisas, el GAD Provincial de  
Manabí fundamenta sus acciones de  
gobernanza y gobernabilidad con  
sujeción a su filosofía institucional  
(García-Rodríguez  
y
Vegas-  
Meléndez, 2023, p. 11)  
Tal  
como  
se  
ha  
indicado  
anteriormente, las dos categorías  
resultantes se muestran como la  
interpretación de un conjunto de  
concepciones que han surgido  
producto de los mismos datos  
(interpretación), simbolizando en sí  
mismos una representación de las  
propiedades y dimensiones que les  
hace ser únicos (investigación de  
nivel descriptivo), esto según las  
pautas reveladas en torno a cada  
una de las propias categorías. Previa  
a esa situación, los investigadores  
resaltada  
Nacional.  
en  
la  
Constitución  
transitab  
las  
fases  
que  
a
continuación se muestran:  
Para concluir, los GADs en el  
Ecuador tienen delineada su  
Fase  
de  
verificación.  
La  
verificación ha sido una constante  
a lo largo de la investigación,  
comenzando siempre con los  
estructura  
de  
gobernanza  
institucional) en el Código Orgánico  
Territorial,  
(
de  
Organización  
criterios  
conceptuales  
o
Autonomía y Descentralización de  
Ecuador (COOTAD, 2010), en la que  
se señala a lo largo de su articulado  
como debe ser la correspondiente  
articulación entre las distintas  
instancias de poder para poder  
desarrollar las políticas públicas en  
las diferentes áreas de influencia,  
según el nivel de competencias.  
dogmáticos,  
investigadores  
los  
académicos  
entrevistados  
(informante clave); así como la  
constante observación directa y  
participativa de la investigadora  
sobre los patrones de conducta  
que fueron dándose a conocer,  
mediante todo aquello que le  
rodea como parte de su hábitat  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Gobernanza institucional en los gobiernos autónomos descentralizados.  
(
instituciones,  
ciudadanía,  
propuesta de un laboratorio de  
ciudadanía se da con la intención de  
poder educar a quienes tiene el  
poder de decisión dentro de la  
localidad, y que esta educación pase  
por una enseñanza de los principios  
de la gobernanza, los cuales se  
basan en la participación directa de  
los actores, en la que con ello se  
busca una mayor focalización en la  
construcción de la agenda pública,  
stakeholders, entre otros).  
Fase de análisis (empírica –  
teórica). Está es la fase de la  
contrastación teórica con los  
datos encontrados (entrevistas),  
frente al muestreo teórico, como lo  
es el caso de brindar un  
significado al llamado proceso de  
participación ciudadana ante la  
propuesta de la gobernanza  
institucional.  
diseño  
de  
políticas  
públicas  
focalizadas en las necesidades  
originarias, y por supuesto, en la  
transparencia de la propia gestión de  
Fase de interpretación  
explicación. En esta fase se  
procedió describir los  
–
gobierno  
en  
la  
ejecución  
a
presupuestaria.  
significados que cada categoría  
genera, esto incluye la postura  
analítica e interpretativa de la  
investigadora, además de dar una  
explicación de cómo se enlaza y  
beneficia a la institucionalidad con  
la instrumentación de principios y  
estrategias de gobernanza para  
Participación ciudadana en políticas  
públicas inclusivas. No cabe dudas  
que una participación ciudadana en  
la formulación o diseño de políticas  
públicas locales contribuirá en la  
focalización de los problemas  
sociales de una manera mucho más  
acertada, con real posibilidad de  
erradicar la necesidad; y, por ende,  
viabilizar  
la  
participación  
ciudadana en la consecución de la  
agenda pública.  
desarrollar  
estrategias  
que  
contribuyan al desarrollo local. En el  
caso de las políticas públicas  
inclusivas, las mismas permiten la  
visibilidad de grupos vulnerables,  
logrando cumplir con un derecho  
constitucional.  
Fase  
de  
categorización.  
Descripción de las categorías  
resultantes  
Laboratorio de ciudadanía para una  
gobernanza  
institucional.  
La  
7
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Sánchez-Castro et al. (2024)  
4
. Conclusiones  
En las provincias se requiere  
promover el progreso desde la  
innovación, la inteligencia, la  
De acuerdo con el objetivo de la  
investigación como fue analizar la  
gobernanza institucional desde las  
perspectivas de los gobiernos  
autónomos descentralizados se  
puede deducir que, el principio de  
gobernanza aplicado por los GADs,  
viene utilizándose para instrumentar  
identidad, la inclusión  
integración, condiciones  
y
la  
que  
constituyen, no sólo una visión  
territorial al 2030, sino también,  
apuestas  
indispensables  
para  
alcanzar el buen vivir ciudadano.  
Para ello, se debe tomar en cuenta la  
realidad local, esa que se configura  
desde el quehacer diario de los  
ciudadanos, desde la crítica severa y  
sincera de los problemas más  
latentes, pero también, desde la  
la eficacia, calidad  
y
buena  
orientación de la intervención del  
Estado, que proporciona a éste  
buena parte de su legitimidad en lo  
que da por definirse una “nueva  
forma de gobernar”; desde otro  
punto de vista, la esta se define  
como un conjunto de modalidades  
de coordinación de las acciones  
valoración  
oportuna  
de las  
territoriales,  
potencialidades  
elementos estratégicos para su  
desarrollo.  
individuales,  
entendidas  
como  
fuentes primarias de construcción  
del orden social.  
Bajo este precepto, el trabajo  
sistemático y responsable conducirá  
al progreso provincial. En este  
sentido, todo Gobierno Autónomo  
En el análisis efectuado de la  
investigación se pone en evidencia la  
persistencia de algunos problemas,  
como, por ejemplo: altos índices de  
pobreza e indigencia; la extrema  
desigualdad social; diversas formas  
de discriminación y de exclusión  
social, entre otros, la inclusión de los  
actores sociales involucrados como  
parte del problema y al mismo  
tiempo como parte de la solución.  
Descentralizado  
Provincial  
respondería al compromiso que  
mantiene con la ciudadanía, las  
autoridades  
cantonales,  
actores sociales,  
parroquiales,  
colectivos y comunidades.  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
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