Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 7, Número 13 (Ed. jul – dic. 2023) ISSN: 2697-3456  
Compras públicas y su incidencia en el proceso de adquisición de bienes y servicios en PortoParques EP.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v7i13.0362  
COMPRAS PÚBLICAS Y SU INCIDENCIA EN EL PROCESO DE  
ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS EN PORTOPARQUES EP  
PUBLIC PURCHASES AND ITS IMPACT ON THE PROCESS OF  
ACQUISITION OF GOODS AND SERVICES IN PORTOPARQUES EP  
Cevallos-Mendoza Janeth Cristina *; Intriago-Mora Casilda Paquisha 2  
1
1
Maestría Académica con Trayectoria Profesional en Administración de Empresas, Facultad de  
Posgrado, Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: jcevallos0534@utm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-7828-6473  
2
Docente de la Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: paquisha.intriago@utm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-3786-3948  
Resumen  
Las empresas públicas son entidades que pertenecen al estado, regidas por la ley orgánica de  
Empresas Públicas que tienen entre sus principio actuar con eficiencia, racionalidad, rentabilidad  
y control social en la exploración, explotación e industrialización de los recursos naturales  
renovables y no renovables y en la comercialización de sus productos derivados, preservando el  
ambiente en tal sentido la investigación tiene como objetivo analizar el sistema de compras  
públicas y su incidencia en los procesos de adquisición de bienes y servicios de la empresa  
pública PORTOPARQUES EP. La metodología que se utilizó es de enfoque cualicuantitativo,  
fundamentada por método descriptivo y bibliográfico se aplicó como técnica la entrevista al  
personal responsable de compras públicas gerente y financiero, se realizó un análisis  
documental de las normativas vigentes, así como información detallada de la planificación de la  
empresa objeto de estudio.  
Palabras claves: Empresa pública, parques, contratación de bienes y servicios.  
Abstract  
Public companies are entities that belong to the state, governed by the Organic Law of Public  
Companies that have among their principles to act with efficiency, rationality, profitability and  
social control in the exploration, exploitation and industrialization of renewable and non-  
renewable natural resources and in the commercialization of its derivative products, preserving  
the environment in this sense, the research aims to analyze the public procurement system and  
its impact on the processes of acquisition of goods and services of the public company  
PORTOPARQUES EP of the Portoviejo canton. The methodology that was used is a qualitative  
approach, based on a descriptive and bibliographic method, the interview was applied as a  
technique to the personnel responsible for public procurement, manager and finance, a  
documentary analysis of the public procurement law and its regulations was carried out, as well  
as of the annual contracting plan, annual operating plan, and the budgets assigned to the  
company under study.  
Keywords: Public company, public purchases, contracting of works, acquisition.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 18 de abril de 2023.  
Fecha de aceptación: 29 de junio de 2023.  
Fecha de publicación: 10 de julio de 2023.  
1
94  
Cevallos-Mendoza et al. (2023)  
instrumento que recolecto datos  
sobre los procesos de adquisición de  
bienes y servicios; y a la vez se  
determinó la relación entre las  
variable y se optimiza, las compras  
1
. Introducción  
La administración pública tiene la  
principal función de gestionar  
organizar dirigir y asignar recursos  
para lograr los objetivos que  
permitan mejorar la calidad de vida  
de los ciudadanos y esta a su vez  
permite la creación de empresas  
públicas que pueden cumplir algunos  
objetivos que aporten al desarrollo  
económico y social del País.  
públicas  
y
los procesos de  
adquisición de bienes y servicios,  
permitiendo que la institución logre  
reducir la inversión de recursos, lo  
está reflejado en inversiones  
públicas de carácter social.  
Es por ello que de acuerdo con lo  
señalado en el artículo 1 de la Ley  
Orgánica del Sistema Nacional de  
Contratación Pública: "El Sistema  
Nacional de Contratación Pública  
obliga a las instituciones públicas,  
Según el Banco de desarrollo de  
América Latina la contratación y  
compra pública son componentes  
cruciales en la prestación de  
servicios públicos, el buen gobierno  
y una economía sostenible. La  
OECD estima que los gobiernos de  
entre ellas los organismos  
y
dependencias de las funciones del  
estado, aplicar los principios y  
todo  
aproximadamente entre el 12% y el  
0% de PIB a través de los sistemas  
el  
mundo  
gastan  
normas  
para  
regular  
los  
2
procedimientos de contratación para  
adquisición o arrendamiento de  
de contratación pública, por lo que es  
importante analizar el proceso de su  
desarrollo.  
bienes, ejecución de obras  
y
prestación de servicios, incluidos los  
de consultoría".  
Esta investigación justifica su  
desarrollo porque permite una  
exploración más profunda sobre las  
compras públicas y los procesos de  
adquisición de bienes y servicios en  
empresa públicas, con el fin de  
El artículo 21 de la Ley Orgánica del  
Sistema Nacional de Contratación  
Pública entre otras cosas dispone "El  
Sistema Oficial de Contratación  
Pública del Ecuador, compras  
públicas será de uso obligatorio para  
las entidades sometidas a esta ley y  
sugerir recomendaciones de  
mejoras con la aplicación de un  
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Compras públicas y su incidencia en el proceso de adquisición de bienes y servicios en PortoParques EP.  
será administrado por el Instituto  
Nacional de Contratación Pública".  
Extraregionales del SELA, se  
expone:  
Ley Orgánica del Sistema Nacional  
Las compras públicas representan  
una actividad estratégica para el  
Estado, la cual conjuga elementos  
ambientales, tecnológicos, sociales  
y comerciales. Pueden ser utilizadas,  
en el marco de políticas de fomento  
de la industria y el comercio exterior  
dirigida a objetivos concretos, como  
inducir cambios estructurales que  
permitan la diversificación de la  
producción, generación de mayor  
valor agregado a las exportaciones,  
de  
Contratación  
Pública,  
promulgada en el año 2008, en el  
artículo 6 numeral 5, define a la  
contratación pública como:  
Contratación Pública: Se refiere a  
todo procedimiento concerniente a la  
adquisición o arrendamiento de  
bienes, ejecución de obras públicas  
o prestación de servicios incluidos  
los de consultoría. Se entenderá que  
cuando el contrato implique la  
competitividad  
e
innovación  
fabricación,  
manufactura  
o
tecnológica, convirtiéndose así en  
una herramienta para el desarrollo  
sustentable (Pulgar, 2015).  
producción de bienes muebles, el  
procedimiento será de adquisición  
de bienes. Se incluyen también  
dentro de la contratación de bienes a  
los de arrendamiento mercantil con  
opción de compra (LOSNCP, 2008).  
Ley Orgánica del Sistema Nacional  
de  
Contratación  
Pública,  
promulgada en el año 2008, en el  
artículo 6 numeral 5, define a la  
contratación pública como:  
En la conferencia 1 de la rueda de  
ponencias sobre, “América Latina y  
El Caribe integran sus sistemas de  
Compras Públicas”, titulada: Las  
Contratación Pública: Se refiere a  
todo procedimiento concerniente a la  
adquisición o arrendamiento de  
bienes, ejecución de obras públicas  
o prestación de servicios incluidos  
los de consultoría. Se entenderá que  
cuando el contrato implique la  
Compras  
Públicas  
Como  
Herramientas de Desarrollo En  
América Latina y el Caribe, realizada  
por el señor Telasco Pulgar,  
Coordinador de Relaciones con  
Organismos  
Regionales  
y
fabricación, manufactura o  
producción de bienes muebles, el  
1
96  
Cevallos-Mendoza et al. (2023)  
procedimiento será de adquisición  
de bienes. Se incluyen también  
dentro de la contratación de bienes a  
los de arrendamiento mercantil con  
opción de compra (LOSNCP, 2008).  
contratación pública es clave para el  
eficiente funcionamiento de una  
economía y su desarrollo. Se  
considera un sistema de compras  
públicas al conjunto de políticas,  
normas, principios, procedimientos,  
actores y prácticas relativos a las  
diferentes fases del proceso de  
contratación pública; mediante el  
cual se posibilita: 1) la definición de  
requerimientos y programación de la  
compra; 2) los procedimientos de  
Según Erauskin Tolosa et al., 2017  
consideran que la contratación  
pública es un proceso por el cual  
tanto el gobierno como los distintos  
organismos que están regulados por  
el derecho público adquieren  
productos, servicios y obras públicas  
selección  
de  
proveedores  
y
(pág. 59). El objetivo final de estas  
adjudicación del contrato; y 3) la  
ejecución y gestión del contrato (p.  
contrataciones puede variar y poner  
en consideración situaciones como:  
el abastecimiento de material de  
oficina, medidas de intervención en  
materia de política económica,  
medidas de protección a la industria  
nacional, entre otras.  
6
).  
Por su parte en su artículo Viscarra  
Soliz (2021) señala que en Ecuador  
la Ley Orgánica del Sistema  
Nacional de Contratación Pública (en  
adelante,  
LOSNCP)  
y
su  
Con relación al procedimiento de  
compras públicas, Peña Ayala  
Reglamento General han marcado  
un progreso en cuanto a los  
contratos públicos, mejorando la  
economía del país. Es así como  
(2016) refiere:  
El sistema de contratación del  
Estado constituye una poderosa  
herramienta de gestión de políticas  
actualmente  
las  
instituciones  
públicas, están obligadas a planificar  
sus contrataciones, priorizando las  
mismas de acuerdo con sus  
públicas  
para  
favorecer  
de  
la  
democratización  
las  
necesidades  
y
presupuesto  
adquisiciones, en términos de  
inclusión social, esto la redistribución  
de la riqueza social. Un correcto  
desempeño de los sistemas de  
asignado, todo lo cual, se plasma en  
el denominado Plan Anual de  
Contratación Pública (PAC), el  
1
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 7, Número 13 (Ed. jul – dic. 2023) ISSN: 2697-3456  
Compras públicas y su incidencia en el proceso de adquisición de bienes y servicios en PortoParques EP.  
mismo que como se ha mencionado,  
busca optimizar los recursos del  
Estado y su adecuada ejecución (p.  
contratación cuyas características o  
especificaciones técnicas se hallen  
homologados y catalogados” (p. 4).  
1
1).  
Proaño Ponce y Chong Chong,  
(2021) “Los procesos de adquisición  
de bienes y servicios de entidades  
públicas se constituyen al ciclo  
adecuado a través del cual las  
Adicionalmente, Vaca Ojeda (2014)  
en su ensayo, considera:  
Es facultad de la entidad convocante  
definir de  
participación, siempre que no sean  
directa indirectamente  
las  
condiciones  
organizaciones  
gubernamentales  
obtienen manos de obra y productos,  
incluidas las administraciones de  
desarrollo u obras públicas” (p. 47).  
o
discriminatorias y se señalen de  
manera previa en los pliegos. Por  
tanto, las entidades al fijar los  
criterios de selección en un  
procedimiento restringido (Lista  
Corta) deben hacerlo según las  
normas y los criterios objetivos que  
hayan definido y que estén a  
disposición de todos los convocados  
Sarabia (2020), expone que:  
Las adquisiciones están reguladas  
por la normativa expedida a través  
del SERCOP. Las entidades  
contratantes son responsables de  
publicar los procesos a través del  
portal web y aplicar procedimientos  
de contratación de acuerdo con el  
monto y según la naturaleza,  
permitiendo que varios proveedores  
puedan ofertar de acuerdo con las  
características y mejores precios.  
Los procesos deben tener el  
adecuado control, flujograma a  
seguir, cumplir con la normativa legal  
y contar con la documentación de  
soporte correspondiente (p.1).  
(p. 70).  
Cualquier  
modalidad  
de  
contratación, convenio, concesión o  
provisión de bienes y/o servicios,  
inherentes al cumplimiento de la  
función de la entidad, es considerada  
como adquisición.  
La Ley Orgánica del Sistema  
Nacional de Contratación Pública  
(
2008) y sus reformas, en su artículo  
numeral 2, define como: “Bienes y  
Servicios Normalizados: Objeto de  
6
El Servicio Nacional de Contratación  
Pública, en mayo de 2021 publica la  
1
98  
Cevallos-Mendoza et al. (2023)  
Evaluación del Sistema Nacional de  
Contratación Pública – Ecuador,  
exponiendo que: No puede hablarse  
de una gestión por resultados  
efectiva y eficiente en ausencia de  
un sistema de adquisiciones públicas  
que asegure una adecuada y  
efectiva provisión de los bienes,  
servicios y obras que el sector  
público entrega a la sociedad.  
Ecuador no escapa a ninguno de  
estos desafíos y, tal como la historia  
organizaciones  
ecuatorianas.  
públicas  
Según Bajaña Oñate y Fajardo Vaca  
2019) en su trabajo de investigación  
la contratación pública como  
herramienta de desarrollo  
(
económico en el Ecuador mencionan  
que:  
El Ecuador con miras a regular y  
constituir instrucciones con procesos  
ágiles, eficientes e incluir las  
tecnologías de la información  
actualizados que contribuyan a  
aumentar la transparencia en las  
reciente  
lo  
demuestra,  
las  
adquisiciones juegan un papel  
central para el adecuado, efectivo y  
honesto funcionamiento del aparato  
estatal y la respuesta oportuna a las  
transacciones  
comerciales  
por  
adquisiciones de bienes y servicios  
en las instituciones del sector  
público, mediante registro oficial 395  
del 4 de Agosto del año 2008, creó la  
Ley Orgánica del Sistema Nacional  
de Contratación Pública, (LOSNCP),  
como una herramienta de desarrollo  
económico y participación nacional,  
que involucra el ahorro de recursos,  
labores de control, promover la  
competencia y progreso de la  
necesidades  
ciudadanas.  
Un  
sistema de adquisiciones públicas  
cumple adecuadamente su objetivo  
cuando se convierte en un  
instrumento que facilita  
a
las  
políticas públicas mejorar las  
condiciones de vida de la población  
(Servicio Nacional de Contratación  
Pública, 2021).  
(Contratación,  
n.d.)  
La  
producción  
nacional,  
generar  
autoevaluación se realizó entre los  
meses de diciembre de 2020 y mayo  
de 2021, con el liderazgo del  
gobierno de Ecuador y el apoyo de  
empleos e instaurar la asociatividad,  
apegados a principios de legalidad,  
trato justo, igualdad, calidad,  
oportunidad y transparencia (pág.  
importantes  
entidades  
y
1
26).  
1
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Compras públicas y su incidencia en el proceso de adquisición de bienes y servicios en PortoParques EP.  
Reyna y Benítez, (2019) consideran  
con relación a los procesos de  
adquisición de bienes y servicios  
que:  
personas jurídicas de derecho  
público, con patrimonio propio,  
dotadas  
de  
autonomía  
financiera,  
presupuestaria,  
económica, administrativa y de  
La  
Contratación  
Pública  
se  
gestión” (LOEP, 2009).  
considera cada vez más como un  
importante instrumento potencial de  
la política de innovación y juega un  
rol clave en la economía del país,  
está en la actualidad representa  
alrededor del 12% a nivel global del  
Producto Interno Bruto (PIB) en  
contratos públicos, si bien existen  
diversas normativas en referencia al  
Sistema Nacional de Compras  
La Empresa Pública Municipal de  
Parques,  
Cementerios,  
Áreas  
Verdes, Zonas de Recreación y  
Espacios Culturales de Portoviejo,  
“PORTOPARQUES EP”, es una  
persona jurídica de derecho público,  
creada  
mediante  
Ordenanza  
aprobada por el Concejo Municipal  
del cantón Portoviejo, en dos  
sesiones celebradas el 05 de junio y  
el 25 de septiembre de 2014.  
Públicas  
esto  
determina  
el  
transparentar las operaciones y al  
ser una herramienta de desarrollo  
como mecanismo de ahorro en el  
país, mejorando la relación calidad-  
En cumplimiento de lo contenido en  
la Ordenanza de Creación de la  
Empresa Pública Municipal de  
precio,  
así  
como  
el  
Parques,  
Cementerios,  
Áreas  
perfeccionamiento de la gestión  
pública, todo esto mediante la  
estandarización y simplificación de  
los trámites al utilizar las nuevas  
verdes, Zonas de recreación y  
Espacios culturales de Portoviejo, la  
Empresa tiene por objeto gestionar,  
desarrollar y administrar los parques,  
cementerios, áreas verdes, zonas de  
recreación y espacios culturales del  
metodologías  
informáticas  
en  
comunicación (p.1 ).  
De acuerdo a la Ley Orgánica De  
Empresas Públicas en el artículo 4  
define “las empresas públicas son  
entidades que pertenecen al Estado  
en los términos que establece la  
Constitución de la República, son  
cantón  
competerá a la Empresa las demás  
actividades accesorias,  
Portoviejo.  
Igualmente  
complementarias o derivadas de  
este objeto empresarial; entre otras,  
aquellas relativas al ejercicio digno y  
2
00  
Cevallos-Mendoza et al. (2023)  
sostenido  
de  
las  
actividades  
De aquí la importancia de generar  
una investigación precisa que detalle  
aspectos relevantes del sistema de  
compras públicas y se den a conocer  
buenas y mejores alternativas para  
fomentarla toma de decisiones en los  
procesos de adquisiciones.  
culturales y artísticas, así como el  
acceso y participación del espacio  
público como ámbito de deliberación,  
intercambio cultural, cohesión social  
y promoción de la igualdad en la  
diversidad.  
En relación a cada una de las  
perspectivas  
teóricas  
antes  
2. Metodología  
mencionadas, se procede a diseñar  
el siguiente objetivo general:  
Analizar el sistema de compras  
públicas y su incidencia en los  
procesos de adquisición de bienes y  
servicios de la empresa pública  
PORTOPARQUES EP del cantón  
Portoviejo. y para dar cumplimiento  
se determinó los siguientes objetivos  
específicos:  
La metodología de este trabajo, se  
fundamenta en un enfoque de tipo  
cuali-cuantitativa porque permitió  
demostrar los elementos que fueron  
utilizados para identificar las causas  
y
el  
impacto  
sobre  
el  
comportamiento de las compras  
públicas, sus efectos dentro de la  
adquisición de bienes y servicios.  
Fue de tipo descriptiva, porque se  
puntualiza el proceso realizado y no  
•
Describir el procedimiento de  
compras públicas en la fase  
experimental  
ya  
no  
que  
las  
preparatoria  
en  
investigadoras  
ejecutaron  
PORTOPARQUES EP, cantón  
Portoviejo.  
ninguna manipulación de sus  
variables, se realizó un análisis  
documental de la ley de contratación  
pública y su reglamento, así como  
del plan anual de contratación, plan  
•
•
Identificar los procedimientos de  
compras públicas utilizados en  
PORTOPARQUES EP para la  
adquisición de bienes y servicios.  
Analizar las compras públicas y su  
incidencia en los procesos de  
adquisición de bienes y servicios  
de Portoparques EP, cantón  
Portoviejo.  
operativo  
anual,  
y
de  
los  
presupuestos asignados, lo que  
permitió hacer una comparación de  
lo planificado y lo ejecutado, y un  
estudio de campo porque se aplicó  
una  
entrevista  
al  
personal  
2
01  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 7, Número 13 (Ed. jul – dic. 2023) ISSN: 2697-3456  
Compras públicas y su incidencia en el proceso de adquisición de bienes y servicios en PortoParques EP.  
responsable de compras públicas,  
gerente y financiero. En dicho  
Servicio Nacional de Contratación  
Pública (SERCOP). De aquí parten  
las contrataciones.  
instrumento se pudo identificar  
aspectos sobre la ejecución de las  
respectivas adquisiciones, y sobre  
todo los motivos por que se  
reprogramaron objetivos dentro de la  
planificación las consecuencias de  
los cambios realizados en los  
procesos de adquisición.  
Las modalidades de contratación  
más utilizadas son:  
•
•
Catálogo Electrónico  
Subasta Inversa Electrónica  
(Bienes y Servicios)  
•
•
Ínfima Cuantía  
Menor Cuantía (Bienes  
Servicios)  
y
3
. Resultados y discusión  
•
Cotización (Bienes y Servicios)  
Proceso de adquisición de bienes  
y servicios compras públicas  
• Régimen Especial  
Se presenta la necesidad, el área  
requirente solicita por correo  
electrónico las certificaciones de  
catálogo electrónico, PAC, POA y  
disponibilidad presupuestaria.  
PORTOPARQUES EP no cuenta  
con un modelo de gestión para  
adquirir los bienes y servicios, sin  
embargo, tiene un flujo de proceso  
similar al modelo del GAD Portoviejo.  
Posterior:  
Cada año, en base a históricos,  
desde cada área se levanta  
información de los bienes y servicios  
contratados y con ello solicitar  
presupuesto para contratar los  
bienes y servicios que permitan la  
operatividad de la empresa.  
Si el proceso es por ínfima cuantía,  
se  
elabora  
una  
ficha  
de  
requerimiento la misma que es  
aprobada por la gerente, y es  
publicada por la analista de  
contratación pública en el portal  
institucional del SERCOP para  
obtener las cotizaciones mediante la  
herramienta de Necesidad de Ínfima  
Una vez aprobado el Plan Operativo  
Anual (POA), se realiza el Plan Anual  
Contratación (PAC), el mismo que es  
aprobado por la máxima autoridad y  
posterior, publicado en el portal del  
Cuantía.  
Se  
obtienen  
las  
cotizaciones y se verifican si las  
mismas cumplen con lo requerido y  
2
02  
Cevallos-Mendoza et al. (2023)  
lo estipulado en la ley. Con ello se  
elabora el estudio de presupuesto,  
términos de referencia, para luego  
ser aprobado por la máxima  
autoridad. Se notifica al proveedor y  
se ejecuta el proceso.  
2. Elaboración de la solicitud de  
adquisición contratación  
o
(estudio de mercado, términos  
de referencia y memorando)  
3. Autorización de Gerencia  
4. Certificación presupuestaria  
5
. Reforma de PAC: memorando  
de motivación y Resolución de  
Reforma PAC (Aprueba la  
Gerente).  
Si es por catálogo electrónico, se  
procede a la elaboración del memo  
de requerimiento indicando las  
especificaciones técnicas del bien o  
servicio. La gerente aprueba y  
solicita certificación presupuestaria.  
6
7
. Elaboración de los pliegos  
. Resolución de Inicio para  
aprobar los pliegos del proceso  
. Publicación del proceso  
. Fase precontractual:  
Se  
emite  
la  
certificación  
parte del  
8
9
1
presupuestaria  
por  
Contador General y se procede a la  
adquisición por medio del portal de  
compras públicas por parte de la  
Analista de Contratación Pública. Se  
generan las órdenes, una vez  
aceptado por parte del proveedor, se  
inicia el plazo de ejecución.  
0.Elaboración  
preguntas  
de  
actas de  
respuestas  
aclaraciones, convalidaciones,  
apertura y calificación de ofertas.  
Adjudicación,  
registro  
de  
garantías y contrato  
Fase contractual  
Las  
demás  
modalidades  
de  
contratación, tienen otro flujo:  
11. Ejecución del servicio  
Fase preparatoria:  
12. Elaboración de informes y  
actas parciales y definitivas  
1
. Por correo se solicita  
diferentes  
a
proveedores,  
13. Proceso de pago  
cotizaciones para elaborar un  
estudio de mercado y establecer  
el presupuesto referencia entre  
las proformas y los procesos  
similares adjudicados.  
De acuerdo  
a
lo establecido  
PortoParques realiza los procesos  
de compras públicas de acuerdo a lo  
estipulado por el manual de las  
compras públicas del GAD Municipal  
2
03  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 7, Número 13 (Ed. jul – dic. 2023) ISSN: 2697-3456  
Compras públicas y su incidencia en el proceso de adquisición de bienes y servicios en PortoParques EP.  
de Portoviejo que se describen como  
se muestra en la siguiente imagen,  
donde hay una unidad requirente, la  
dirección aprobatoria, la unidad de  
contratación pública y finalmente la  
unidad financiera, a la vez se refleja  
cada uno de los enlaces y ciclos que  
debe pasar el proceso hasta llegar a  
su terminación sea este aprobado o  
fallido.  
Figura 1. Proceso de compras pública  
Fuente: Procedimiento de contratación Pública Gad Municipal de Portoviejo (2021).  
pública  
020,2021. De manera general y por  
grupos.  
de  
los años 2019,  
Luego de esta descripción, se  
analiza mediante una tabla de doble  
entrada el plan anual de contratación  
2
Plan Anual de Contratación  
Tabla 1. Comparación de la planificación anual de contratación por año  
PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN  
PUBLICA DE PORTOPARQUES  
2019  
19  
2020  
12  
2021  
25  
TOTAL  
56  
Numero de compras planificadas  
Tipo  
Bien  
6
2
4
12  
2
04  
Cevallos-Mendoza et al. (2023)  
Servicios  
13  
10  
21  
44  
Régimen  
Común  
17  
2
11  
1
24  
1
52  
4
Especial  
Procedimiento  
Catalogo  
8
5
4
0
2
0
0
0
4
5
1
0
1
0
1
0
8
2
4
6
1
2
1
1
20  
12  
9
Menor cuantía  
Subasta inversa electrónica  
Ínfima cuantía  
Obra literaria  
Cotización  
6
4
2
Ferias inclusivas  
Contratación  
2
1
Fuente: PAC 2019,2020,2021 PortoParques  
2
1% fueron de menor cuantía, el 7%  
Durante los periodos analizados se  
planificaron 56 compras públicas de  
las cuales el 21% está representado  
por bienes y el 79% fueron servicios,  
de acuerdo al tipo de régimen el 93%  
fue común y el 7% de régimen  
especial, y de acuerdo al tipo de  
procedimiento el 36% se realizaron  
por medio del catálogo electrónico, el  
obra literaria, el 4% para cotización y  
ferias inclusivas y el 2% en  
contratación directa.  
De lo cual se desglosa la siguiente  
información  
detallada.  
de  
manera  
más  
Figura 2. Compras planificadas durante 2019,2020,2021  
Numero de compras planificadas  
30  
25  
20  
15  
10  
5
0
25  
19  
1
2
2019  
2020  
2021  
Fuente: Elaboración de autores  
2
05  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 7, Número 13 (Ed. jul – dic. 2023) ISSN: 2697-3456  
Compras públicas y su incidencia en el proceso de adquisición de bienes y servicios en PortoParques EP.  
2
021 y el 45% en el 2021 se asume  
Durante los periodos analizados se  
planificaron 56 procesos de compras  
públicas de los cuales el 34% se  
planificaron en el 2019 el 21% en el  
la baja en el año 2020 por efectos de  
pandemia.  
Figura 3. Tipo de compras 2019,2020,2021  
Tipo de compras  
25  
20  
15  
10  
5
0
21  
13  
10  
6
4
2
2019  
2020  
Servicios  
2021  
Bien  
Fuente: Elaboración de autores  
servicios se alega que después del  
año atípico ya se ha restaurado los  
procesos y las necesidades de que  
se restablezca los espacios de  
entretenimiento y recreación.  
En los tipos de compras el 21% fue  
de bienes y el 79% fueron de  
servicios, de los cuales durante los 3  
años el mayor % de compras se lo  
hizo en el periodo 2021 teniendo el  
4
5% con 21 adquisiciones de  
Figura 4. Régimen utilizado para las compras  
Tipo de regimen  
30  
25  
20  
15  
10  
5
0
24  
17  
11  
2
1
1
2019  
2020  
Especial  
2021  
Comun  
Fuente: Elaboración de autores  
2
06  
Cevallos-Mendoza et al. (2023)  
destaca 17 durante el 2019 y 24  
adquisiciones de régimen común en  
el año 2021.  
En el periodo analizado de las 56  
planificaciones el 52% fueron de tipo  
de régimen común y solo el 4% de  
régimen especial de lo cual se  
Figura 5. Procedimiento de la compra  
tipo de procedimiento  
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2019  
2020  
2021  
Fuente: Elaboración de autores  
cuantía, el 7% la obra literaria el 4%  
para cotización y ferias inclusivas y  
el 2% de contratación directa, de lo  
que se puede identificar que la  
mayor parte se planifican mediante  
el catálogo de compras públicas.  
Durante los periodos analizados las  
6 compras públicas planificadas de  
5
las cuales el 36% fueron por  
catálogo electrónico, el 21% de  
menor cuantía el 16% mediante  
subasta inversa el 11% de infama  
Plan Operativo Anual  
En el comparativo de la Planificación operativa anual por año se deduce la  
siguiente tabla:  
Tabla 2. Plan operativo por año  
Plan operativo anual  
Planes contemplados  
2019  
2020  
2021  
Plan de mantenimiento continuo  
de las áreas verdes públicas del  
cantón Portoviejo  
Plan de mantenimiento y limpieza  
continua de los sistemas de piletas  
del cantón Portoviejo  
$
$
243.045,62  
$
$
205.888,86  
$
$
204.808,86  
6.468,92  
10.000,00  
20.000,00  
2
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 7, Número 13 (Ed. jul – dic. 2023) ISSN: 2697-3456  
Compras públicas y su incidencia en el proceso de adquisición de bienes y servicios en PortoParques EP.  
Plan de mantenimiento continuo  
de infraestructuras, mobiliario  
urbano y juegos infantiles  
Plan de control fitosanitario  
permanente de las áreas verdes  
públicas del cantón Portoviejo  
Plan permanente de seguridad y $ 715.105,26  
limpieza de áreas duras de los  
parques emblemáticos  
Plan de mantenimiento eléctrico  
básico de las áreas verdes  
públicas del cantón  
$
$
48.156,57  
12.313,20  
$
$
27.122,93  
11.000,00  
$
$
$
$
$
$
$
18.736,71  
16.000,00  
$ 744.341,28  
401.466,40  
26.141,78  
4.400,00  
15.707,67  
-
$
$
$
$
31.730,04  
10.554,48  
87.560,00  
6.446,41  
$
$
$
$
23.200,00  
84.800,00  
47.160,01  
-
Plan  
de  
marketing  
y
comercialización de servicios de  
los parques emblemáticos  
Plan de posicionamiento de  
Portoviejo a través del desarrollo  
de eventos  
Plan de seguridad ocupacional  
para personal administrativo y  
obrero de PortoParques EP  
Servicios básicos  
$ 164.241,78  
$ 104.400,00  
$ 918.946,92  
$
$
180.000,00  
848.546,64  
Sueldos  
personal  
y
remuneraciones $ 820.046,24  
áreas verdes,  
cementerios, unidad de negocios L  
Rotonda y Las Vegas  
Gastos administrativos  
$
23.551,50  
$
61.140,00  
$
53.260,01  
Presupuesto total  
$2.169.220,02  
$2.238.000,00  
$ 1.789.068,07  
Fuente: POA 2019,2020,2021 PortoParques  
personal áreas verdes, cementerios,  
unidad de negocios La Rotonda y  
Las Vegas, y plan permanente de  
seguridad y limpieza de áreas duras  
de los parques emblemáticos.  
Dentro de la planificación operativa  
anual se contemplan todos los  
planes que incurren con la misión de  
PortoParques, y el mayor rubro se lo  
asignan a sueldos y remuneraciones  
Figura 6. Adquisiciones PortoParques  
COMPRAS PUBLICAS  
11  
1
2
0
8
6
4
2
0
1
5
4
4
3
3
3
2
2
1
1
1
0 0  
0 0  
0
0
0
0 0  
2019  
2020  
2021  
Fuente: Elaboración de autores  
2
08  
Cevallos-Mendoza et al. (2023)  
que fortalecen no solo la seguridad  
sino también el mantenimiento de las  
áreas verdes de la ciudad y los  
cementerios teniendo el año 2020 un  
presupuesto más elevado con  
Como se evidencia en el gráfico de  
las adquisiciones durante los  
periodos de estudio se visualiza en el  
periodo 2019 se finalizaron 11  
adquisiciones  
y
se declararon  
$
2.238.000,00. Las adquisiciones  
desiertas 2 mientras que en el 2020  
fueron 3 en ejecución de contrato, 5  
finalizadas y 2 canceladas, mientras  
que en el 2021 se tiene 4 desiertas 4  
finalizadas 3 en ejecución de  
contrato, 3 en ejecución, y 1  
adjudicada, cancelada e inicial, y  
totalizando los periodos de manera  
general se puede decir que el 50%  
de las compras han sido finalizadas  
el 15% en ejecución de contrato y el  
planificadas en el Plan Anual de  
contratación no se han ejecutado en  
su  
totalidad  
teniendo  
16  
adquisiciones que no se realizaron,  
pese a estar contempladas también  
en el Plan Operativo anual.  
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Procedimientos  
contratación pública  
SG.  
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de  
“
1
5% desiertas al igual que el 8% en  
ejecución el 8% cancelada  
mientras que en etapa inicial esta el  
% al igual que en adjudicadas.  
por  
y
ínfima cuantía para los GADM  
de la provincia de Pastaza.”  
Tesis  
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Como se puede evidenciar en los  
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proceso de compras públicas de  
acuerdo a lo establecido por los  
organismos legales sosteniéndose  
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