Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 7, Número 12 (Ed. Esp. Marzo. 2023) ISSN: 2697-3456  
Gestión de cobranza del impuesto predial y su impacto en el presupuesto del GADM de Portoviejo 2020-2021.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v7i12edespmar.0304  
GESTIÓN DE COBRANZA DEL IMPUESTO PREDIAL Y SU IMPACTO EN EL  
PRESUPUESTO DEL GADM DE PORTOVIEJO 2020-2021  
PROPERTY TAX COLLECTION MANAGEMENT AND ITS IMPACT ON THE  
BUDGET OF THE GADM OF PORTOVIEJO 2020-2021  
Velásquez-Cedeño Orly Marcelo ; Amén-Carreño José Guillermo 2  
1
1
Estudiante de la Maestría académica con trayectoria profesional, Mención en Administración  
de Empresas. Instituto de Posgrado, Universidad Técnica de Manabí, UTM. Portoviejo,  
Ecuador. Correo: ovelasquez0088@utm.edu.ec.  
2
Docente del Instituto de Posgrado, Universidad Técnica de Manabí, UTM. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: jose.amen@utm.edu.ec.  
Resumen  
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal (GADM) de Portoviejo es el órgano encargado  
de la promoción del desarrollo y la garantía del buen vivir en su circunscripción territorial, esto a  
través del ejercicio de sus funciones y competencias, financiadas por un presupuesto municipal;  
la estructura de un presupuesto municipal se conforma con los ingresos propios de la gestión,  
con los recursos provenientes de las transferencias del Presupuesto General del Estado y con  
los recursos provenientes de financiamiento interno y externo; como parte de los ingresos propios  
se realiza la gestión de recaudación y cobranza de impuestos, contribuciones especiales y tasas.  
El impuesto de mayor impacto en el presupuesto del GADM de Portoviejo es el denominado  
impuesto a los predios urbanos o también denominado impuesto predial, no obstante, pese a la  
existencia actual en el GADM de Portoviejo de un programa de control y mejora de la  
recaudación, la cartera vencida al cierre del período fiscal 2021 registra cuentas por cobrar a  
contribuyentes sobre los 11 millones de dólares, lo que evidencia que existe la necesidad de  
buscar alternativas y estrategias, que conlleven a mejorar la gestión de recaudación y cobranza;  
considerando la importancia de los ingresos propios en el desarrollo territorial, económico y social  
de un ciudad, es necesario analizar cómo se ejecuta la gestión de cobranza, y el estudio  
pormenorizado que permita constantemente su actualización, optimización, mejora continua e  
implementación de nuevas estrategias, esto con la finalidad de incrementar los ingresos propios  
y fortalecer la gestión institucional.  
Palabras claves: Presupuesto, ingresos propios, recaudación, cobranza, impuestos.  
Abstract  
The Municipal Decentralized Autonomous Government (GADM) of Portoviejo is the body in  
charge of promoting development and guaranteeing good living in its territorial constituency, this  
through the exercise of its functions and powers, financed by a municipal budget; the structure of  
a municipal budget is made up of the income of the management, with the resources coming from  
the transfers of the General State Budget and with the resources coming from internal and  
external financing; as part of the own income, the management of collection and collection of  
taxes, special contributions and fees is carried out. The tax with the greatest impact on the  
Portoviejo GADM budget is the so-called urban property tax or also called property tax, however,  
despite the current existence in the Portoviejo GADM of a collection control and improvement  
program, the overdue portfolio at the end of the 2021 fiscal period records accounts receivable  
from taxpayers of over 11 million dollars, which shows that there is a need to seek alternatives  
and strategies that lead to improving collection and collection management; considering the  
importance of own income in the territorial, economic and social development of a city, it is  
necessary to analyze how collection management is executed, and the detailed study that allows  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 05 de enero de 2023.  
Fecha de aceptación: 24 de marzo de 2023.  
Fecha de publicación: 31 de marzo de 2023.  
7
3
Velásquez-Cedeño et al. (2023)  
its constant updating, optimization, continuous improvement and implementation of new  
strategies, this in order to increase own income and strengthen institutional management.  
Keywords: Budget, own income, collection, collection, taxes.  
inversiones; los de rifas, sorteos,  
1
. Introducción  
entre otros ingresos (Código  
Orgánico de Organización Territorial,  
Los recursos financieros de los  
gobiernos autónomos municipales  
Autonomía  
010).  
y
Descentralización,  
(GAD) de acuerdo a lo que establece  
2
el artículo 171 del Código Orgánico  
Los referidos ingresos propios son  
valores redistribuidos en obras  
públicas y mejores condiciones de  
vida para los habitantes de una  
ciudad, por lo tanto, la gestión de  
cobranza de tributos que ejerza un  
GAD tiene un impacto directo en su  
desarrollo territorial, económico y  
social.  
de  
Organización  
Territorial,  
Autonomía  
y
Descentralización  
(COOTAD), son los ingresos propios  
de la gestión, las transferencias del  
Presupuesto General del Estado,  
otro tipo de transferencias, legados y  
donaciones, la participación en las  
rentas de la explotación  
industrialización de recursos  
naturales no renovables y los  
recursos provenientes de  
o
Fundamentando en lo señalado, se  
analizó la gestión de cobranza  
ejecutada por el Gobierno Autónomo  
Descentralizado Municipal (GADM)  
de Portoviejo, este análisis se  
enmarcó en el impuesto de mayor  
impacto del presupuesto municipal,  
el denominado impuesto sobre la  
financiamiento (Código Orgánico de  
Organización Territorial, Autonomía  
y Descentralización, 2010).  
En el artículo 172 del COOTAD se  
establece que corresponden  
a
recursos propios los que provienen  
de impuestos, tasas y contribuciones  
especiales de mejoras generales o  
específicas; los de venta de bienes y  
servicios; los de renta de inversiones  
y multas; los de venta de activos no  
propiedad  
urbana  
o
también  
denominado impuesto predial.  
El análisis de la gestión de cobranza  
es de especial relevancia debido a  
que los procesos financieros de  
gestión de recaudación y cobranza  
financieros  
y
recuperación de  
7
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 7, Número 12 (Ed. Esp. Marzo. 2023) ISSN: 2697-3456  
Gestión de cobranza del impuesto predial y su impacto en el presupuesto del GADM de Portoviejo 2020-2021.  
requieren un estudio pormenorizado  
que permita constantemente su  
actualización, optimización, mejora  
Ordenamiento Territorial, Uso y  
Gestión del Suelo (LOOTUGS) y su  
Reglamento y la Ley Orgánica para  
el Ordenamiento de las Finanzas  
Públicas.  
continua  
e
implementación de  
nuevas estrategias, esto con la  
finalidad de incrementar los ingresos  
propios de la gestión de cada GAD y  
fortalecer la gestión institucional.  
En el Plan Portoviejo 2035 se  
definen los componentes para el  
desarrollo, territorial, económico,  
social e institucional, a partir de los  
cuales se han determinados sus  
dimensiones y objetivos estratégicos  
El GADM de Portoviejo de  
conformidad con sus atribuciones y  
para el cumplimiento de sus  
funciones y competencias, diseñó el  
Plan Portoviejo 2035, esto a partir  
del Modelo Integral de Planificación  
y Gestión, aprobado por el Concejo  
Municipal mediante Ordenanza de  
fecha 9 de mayo de 2019 y publicada  
en el Registro Oficial No. 983, de  
fecha 27 de junio de 2019, adicional  
este modelo es el medio que articula  
alineados  
a
los Objetivos de  
Desarrollo Sostenible (ODS), al Plan  
Nacional de Desarrollo 2017-2021  
del Gobierno Central y al Plan de  
Desarrollo  
y
Ordenamiento  
Territorial del Gobierno Provincial de  
Manabí.  
La dimensión del componente de  
desarrollo institucional se enfoca en  
lograr un Gobierno Municipal  
solvente y eficaz y uno de sus  
el  
Plan  
de  
Desarrollo  
y
Ordenamiento Territorial y el Plan de  
Uso y Gestión del Suelo como un  
plan integral (Gobierno Autónomo  
objetivos  
estratégicos es  
la sostenibilidad  
incrementar  
Descentralizado  
Municipal  
del  
institucional; para el cumplimiento  
del referido objetivo el área ejecutora  
dentro de la estructura orgánica del  
GADM de Portoviejo es la Dirección  
Cantonal de Desarrollo Institucional  
a través de la Dirección Financiera y  
cantón Portoviejo, 2020).  
Los instrumentos de planificación del  
GADM de Portoviejo están  
fundamentados en la Constitución de  
la República del Ecuador, el  
COOTAD, el Código Orgánico de  
Planificación y Finanzas Públicas  
la  
Tesorería  
Municipal,  
este  
incremento de la sostenibilidad  
institucional supone el análisis del  
(COPFP), la Ley Orgánica de  
7
5
Velásquez-Cedeño et al. (2023)  
presupuesto  
Portoviejo.  
del  
GADM  
de  
superiores a los 11 millones de  
dólares, lo que evidencia que existe  
la necesidad de buscar alternativas y  
estrategias, que conlleven a mejorar  
Como parte de la investigación se  
evidencia que los ingresos propios  
del GADM de Portoviejo hasta el año  
la gestión de recaudación  
y
cobranza, por cuanto nivel  
a
2
014 no superaban los 12 millones  
organizacional la estructura del  
talento humano encargada de la  
gestión de cobranza es reducida y el  
número de contribuyentes del cantón  
es elevado, lo ha que generado que  
se contraten agentes externos para  
su ejecución, sin embargo, estas  
de dólares, a partir del referido año  
se iniciaron campañas y estrategias  
de sensibilización de la cultura  
tributaria de los portovejenses  
alcanzando  
al  
2019  
niveles  
históricos de incremento de los  
ingresos propios en un porcentaje  
estimado del 42%; no obstante,  
hasta el referido año 2019 el nivel de  
dependencia de los ingresos por  
acciones  
que  
se  
ejecutan  
actualmente no permitan tener  
resultados con mayor impacto en el  
presupuesto  
porcentaje  
municipal  
y
el  
transferencias  
General del Estado alcanzaban  
índices superiores al 58%,  
fundamentado en lo referido el Plan  
035 estableció el diseño del  
del Presupuesto  
de efectividad  
de  
recaudación no supera el 90% en  
relación a las metas presupuestarias  
establecidas durante los ejercicios  
fiscales 2020 y 2021.  
2
programa de control y mejora de la  
recaudación, cuyo alcance era  
desde la gestión de cobranza, la  
habilitación de canales de pagos y  
fijación de metas de corto, mediano  
y largo plazo, hasta la gestión de  
recaudación.  
Como objetivo general de la  
problemática planteada se ha  
propuesto evaluar la gestión de  
cobranza del impuesto predial y su  
impacto en el presupuesto del  
GADM de Portoviejo año 2020 –  
2
021.  
Pese a lo referido y la existencia  
actual del programa de control y  
mejora de la recaudación, la cartera  
vencida del GADM de Portoviejo  
refleja al año 2021 valores  
Para abordar la problemática  
planteada es necesario puntualizar  
los conceptos de los procesos de  
recaudación y cobranza; en el  
7
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Gestión de cobranza del impuesto predial y su impacto en el presupuesto del GADM de Portoviejo 2020-2021.  
Manual sobre Recaudación  
y
persuasiva -administrativa  
o
Cobranza de Tributos (Centro  
Interamericano de Administraciones  
Tributarias et al., 2016) se define que  
el proceso de recaudación es aquel  
que permite a los contribuyentes  
cumplir con sus obligaciones  
tributarias formales y materiales de  
manera voluntaria, mientras que el  
proceso de cobranza es aquel a  
través del cual se llevan a cabo  
reclamos o medidas coactivas para  
lograr el pago de los tributos.  
prejudicial- y una vez agotada  
esta etapa se prosigue con la  
cobranza coactiva o judicial.  
En el GADM de Portoviejo se ejecuta  
la gestión de cobranza persuasiva y  
posteriormente la gestión de  
cobranza coactiva, en cumplimiento  
del debido proceso conforme lo  
señala el Código Tributario.  
De acuerdo a lo señalado por (Tella  
&
Muñoz, 2012) el protagonismo que  
en las últimas décadas han cobrado  
los gobiernos locales en la agenda  
política nacional para dar respuesta  
a las necesidades de los ciudadanos  
en temas de salud, educación,  
ambiente y seguridad, demanda  
revisar el tratamiento que reciben las  
finanzas y, en especial, la  
tributación.  
Asimismo,  
recaudación y cobranza de tributos  
Centro Interamericano de  
Administraciones Tributarias et al.,  
016) señala que el procedimiento  
el  
Manual  
sobre  
(
2
de cobranza tiene lugar ante el  
incumplimiento material tributario del  
contribuyente y que los modelos de  
cobranza podrían clasificarse de la  
siguiente manera:  
Por su parte (Rimarachin Torres,  
2
018), afirma que la gestión de  
•
•
•
Aquellos que enfatizan el cobro  
amigable o persuasivo.  
cobranza municipal trata de las  
acciones que se tienen que realizar  
con el fin de poder incrementar la  
Los que directamente se  
focalizan en el cobro coactivo.  
Otros modelos son mixtos, al  
considerar los dos enfoques de  
cobranza, antes mencionados,  
pero en diferentes estadios. En  
un primer estadio, se lleven a  
cabo las tareas de cobranza  
recaudación  
respecto  
a
los  
impuestos municipales, de tal  
manera que se pueda lograr un  
cumplimiento del pago de tributos  
para incrementar la recaudación,  
además es importante generar una  
7
7
Velásquez-Cedeño et al. (2023)  
conciencia tributaria que facilite la  
cobranza.  
cobranza que ejecuta el GADM de  
Portoviejo.  
De acuerdo a lo señalado por  
Para el desarrollo de esta  
investigación se aplicó el método  
(Mogollón  
Gómez,  
2021)  
los  
procesos para la gestión de  
cobranza involucran un conjunto de  
actividades que determinan los  
resultados tales como: a) aviso  
previo al vencimiento de la deuda por  
acción directa, b) una vez vencida la  
obligación, c) la negativa en  
respuesta a la deuda vencida, y c)  
proceso judicial en caso se hayan  
agotado los esfuerzos de cobranza y  
el cliente no cumpla con el pago de  
sus deudas.  
histórico-  
lógico  
y
método  
descriptivo, con lo que se verificó  
como se ejecuta la gestión de  
cobranza de los tributos en el GADM  
de Portoviejo, lo que permitió a su  
vez estudiar la relación que existe  
entre las variables que se  
identificaron (gestión de cobranza y  
presupuesto); además de dar  
aportes sobre hechos reales o  
tangibles, observables, y medibles  
en cuanto a la recaudación.  
Para  
consideraron  
relacionados con el cumplimiento del  
objetivo estratégico del Plan  
fines  
investigativos  
se  
2
. Metodología  
los cargos  
La evaluación de la “Gestión de  
cobranza del impuesto predial y su  
impacto en el presupuesto del  
GADM de Portoviejo año 2020 –  
Portoviejo 2035 que propone  
convertir al GADM de Portoviejo  
como un Gobierno Municipal  
solvente y eficaz y su área ejecutora  
dentro de la estructura orgánica del  
GADM de Portoviejo, que son los  
siguientes: Director Cantonal de  
Desarrollo Institucional, Director  
2
021”, se desarrolló bajo un enfoque  
mixto cualitativo y cuantitativo de  
acuerdo con la naturaleza del  
problema  
planteado  
y
en  
concordancia con el objetivo general  
definido; asimismo, se realizó una  
Financiero,  
Director  
de  
investigación  
descriptiva  
–
Sostenibilidad  
Coordinador  
Institucional,  
Presupuesto,  
correlacional, que ha permitido  
proponer alternativas a la gestión de  
de  
Jefe  
Especialistas  
Tesorero,  
Técnico  
de  
de  
Cobranzas,  
7
8
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Gestión de cobranza del impuesto predial y su impacto en el presupuesto del GADM de Portoviejo 2020-2021.  
Cobranzas y Agentes Externos de  
Cobranza, lo que representa una  
población finita.  
Tabla 1. Población GADM de Portoviejo - Dirección Cantonal de Desarrollo Institucional  
DESCRIPCIÓN  
Director Cantonal de Desarrollo Institucional  
Directores de área  
NÚMERO  
1
2
Coordinadores (Presupuestos- Tesorera)  
Jefe Técnico de Cobranza  
2
1
Especialistas de Cobranza  
2
Agentes Externos de Cobranza - Expertos de empresas de cobro  
TOTAL  
2
10  
Fuente: GADM de Portoviejo  
Elaborado por: Autor  
presupuesto  
y
finalmente  
el  
Al tratarse de un análisis de  
comportamiento del presupuesto.  
información de una población finita la  
recolección de información se  
efectúo a través de entrevistas  
personales a los representantes de  
los cargos señalados en la tabla 1 y  
el análisis de los documentos  
proporcionados con la validación de  
criterio de experto. Estas entrevistas  
se enfocaron en obtener información  
de los planes operativos anuales  
Además, con el análisis documental  
se examinó el modelo de gestión de  
cobranza, las políticas de cobranzas  
y estrategias utilizadas actualmente  
sobre la base normativa que rige la  
gestión de cobro interna del GADM  
de Portoviejo.  
(POA) de los ejercicios fiscales 2020  
3. Resultados y discusión  
y 2021, presupuestos municipales y  
el detalle de inversión pública que  
dependen del financiamiento con  
recursos de la gestión recaudatoria,  
la importancia del impuesto predial y  
su impacto en el presupuesto, la  
relación directa de las variables de  
Como parte de las entrevistas se  
obtuvo  
la  
información  
del  
presupuesto municipal del GADM de  
Portoviejo para el año 2020 y para el  
año 2021, el mismo que fue  
contrastado  
con  
el  
análisis  
documental; conforme se muestra en  
la figura 1 el presupuesto codificado  
gestión  
de  
cobranza  
y
de  
7
9
Velásquez-Cedeño et al. (2023)  
durante los períodos señalados fue  
el siguiente:  
Tabla 2. Presupuesto Codificado GADM de Portoviejo  
AÑO  
PRESUPUESTO CODIFICADO  
$ 75,832,375.78  
2
020  
021  
2
$116,030,032,99  
Fuente: GADM de Portoviejo  
Elaborado por: Autor.  
(
Ministerio de Economía y Finanzas,  
El COOTAD en el artículo 188  
establece que los GAD participarán  
de las rentas del Estado de  
conformidad con los principios de  
2
020).  
Como parte de las entrevistas al  
personal señalado en la tabla 1 se  
subsidiariedad,  
solidaridad  
y
determinó  
el  
porcentaje  
del GADM  
de  
de  
equidad territorial;  
asimismo,  
dependencia  
establece que el Modelo de Equidad  
Territorial permite participar a los  
GAD del 21% de los ingresos  
permanentes y el 10% de los  
ingresos no permanentes del  
Presupuesto General del Estado. A  
su vez, estos recursos se distribuyen  
entre los GAD en virtud de sus  
Portoviejo en relación con las  
asignaciones del Presupuesto  
General del Estado, obteniendo los  
siguientes porcentajes de  
dependencia fiscal en relación con  
las asignaciones recibidas por el  
Modelo de Equidad Territorial:  
competencias  
constitucionales  
Tabla 3. Dependencia del Gobierno Central GADM de Portoviejo  
AÑO  
DEPENCIA FISCAL EN LA RELACIÓN AL PRESUPUESTO TOTAL  
2
020  
021  
29%  
24%  
2
Fuente: GADM de Portoviejo  
Elaborado por: Autor  
porcentuales, lo que se atribuye al  
Conforme se visualiza en la figura a  
continuación, el nivel de  
incremento de otras fuentes de  
ingresos del GADM de Portoviejo  
durante el período 2021.  
dependencia del año 2020 en  
relación con el año 2021 ha  
disminuido en cinco (5) puntos  
8
0
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Gestión de cobranza del impuesto predial y su impacto en el presupuesto del GADM de Portoviejo 2020-2021.  
Figura 1. Dependencia Fiscal- GADM de  
Portoviejo  
Asimismo, con información obtenida  
de las entrevistas ejecutadas se  
determinó el porcentaje que  
DEPENDENCIA FISCAL-  
GADM DE PORTOVIEJO  
representan los ingresos propios de  
la gestión municipal del GADM de  
Portoviejo por recaudación de  
tributos municipales, obteniendo la  
siguiente información:  
2
020  
2021  
Fuente: GADM de Portoviejo  
Elaborado por: Autor  
Tabla 4. Porcentaje de Ingresos Propios GADM de Portoviejo  
PORCENTAJE DE INGRESOS PROPIOS EN LA RELACIÓN AL  
AÑO  
PRESUPUESTO TOTAL  
2
020  
021  
46%  
32%  
2
Fuente: GADM de Portoviejo  
Elaborado por: Autor.  
los recursos provenientes de las  
Respecto a la disminución de  
ingresos propios durante el año 2021  
en relación con el año 2020,  
corresponden de acuerdo con lo  
indicado por los entrevistados al  
transferencias  
del Presupuesto  
General del Estado y de las fuentes  
de financiamiento público interno y  
externo; el presupuesto municipal  
durante los períodos 2020 y 2021 se  
estructuró porcentualmente como se  
refleja en la figura 2.  
impacto  
en  
las  
actividades  
económicas del cantón Portoviejo  
por efectos de la pandemia COVID-  
1
9, lo que generó a su vez una  
disminución en la recaudación de  
tributos.  
La estructura presupuestaria del  
GADM de Portoviejo se conforma de  
los ingresos propios de la gestión,  
8
1
Velásquez-Cedeño et al. (2023)  
Figura 2. Conformación de presupuesto GADM de Portoviejo 2020-2021  
CONFORMACIÓN DE PRESUPUESTO GADM DE PORTOVIEJO  
2
020-2021  
46%  
5
4
4
3
3
2
2
1
1
0%  
5%  
0%  
5%  
0%  
5%  
0%  
5%  
0%  
4
4%  
3
2%  
29%  
25%  
2
4%  
5
0
%
%
Ingresos Propios  
Transferencias Gobierno  
Central  
Otras Fuentes de  
Financiamiento  
2020 2021  
Fuente: GADM de Portoviejo  
Elaborado por: Autor  
nuevos proyectos presentados para  
la ejecución durante el período fiscal.  
Como parte de las entrevistas  
ejecutadas se obtuvo información  
respecto a la distribución del  
presupuesto de gastos del GADM de  
Portoviejo; indicando por parte de los  
involucrados que la distribución del  
presupuesto de gastos del GADM de  
Portoviejo se realiza de conformidad  
Asimismo, se obtuvo información  
respecto a los porcentajes del  
presupuesto municipal que se  
destinan a las obras y servicios  
públicos necesarios en el cantón  
Portoviejo, lo que se muestra en la  
tabla 5.  
con los gastos programas  
y
presupuestarios y acuerdo a los  
Tabla 5. Distribución del Presupuesto del GADM de Portoviejo  
GASTOS DE OBRAS PÚBLICAS Y  
AÑO  
GASTOS DE INVERSIÓN  
GASTOS DE BIENES Y SERVICIOS.  
2
020  
021  
54%  
61%  
46%  
39%  
2
Fuente: GADM de Portoviejo  
Elaborado por: Autor.  
los últimos tres años, lo que fue  
validado por criterio de experto.  
A partir del análisis documental se  
obtuvo información respecto a la  
ejecución  
presupuestaria  
de  
Asimismo, se analizaron los tributos  
municipales con mayor incidencia en  
el presupuesto municipal del GADM  
ingresos, la cual se encuentra sobre  
el 90% aproximadamente durante  
8
2
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Gestión de cobranza del impuesto predial y su impacto en el presupuesto del GADM de Portoviejo 2020-2021.  
de Portoviejo, entre estos se  
encuentran los impuestos por  
predios urbanos, y rubros enlazados  
al título de crédito de predios  
urbanos como los siguientes: tasas  
de seguridad ciudadana, tasa de  
gestión de riesgos, contribución  
intervención pública- privada, esto a  
través de la contratación de  
empresas especializadas en gestión  
de cobranza durante los períodos  
analizados y el control interno se ha  
efectuado  
por  
la  
Dirección  
Financiera y la Tesorería Municipal.  
especial  
por  
mejora,  
y
Pese a lo mencionado previamente,  
el porcentaje de recuperación de  
cartera vencida durante el año 2020  
correspondió solo al 59% del total de  
la meta de recaudación de cartera  
vencida definida en el presupuesto  
municipal y durante el año 2021 se  
obtuvo un cumplimiento del 156% de  
la meta de recaudación de cartera  
vencida, conforme como se muestra  
a continuación:  
adicionalmente el impuesto por  
patente municipal, evidenciando que  
estos son los tributos de mayor  
incidencia en el presupuesto  
municipal, y, por ende, los que  
registran mayor incidencia de  
vencimiento y cartera vencida.  
El GADM de Portoviejo ha definido  
un modelo de gestión mixta para su  
gestión  
de  
cobranza,  
con  
Tabla 6. Cumplimiento de metas de recaudación de cartera vencida del GADM de Portoviejo  
PORCENTAJE DE INGRESOS PROPIOS EN LA RELACIÓN AL  
AÑO  
PRESUPUESTO TOTAL  
2
020  
021  
59%  
2
156%  
Fuente: GADM de Portoviejo  
Elaborado por: Autor  
La cartera vencida del GADM de  
Portoviejo correspondiente a los  
ejercicios fiscales 2020 y 2021, se  
presenta en la tabla 7:  
Están diferencias tan marcadas  
respecto del período 2021 en  
relación con el período 2020,  
correspondería de acuerdo con el  
análisis del comportamiento histórico  
del presupuesto municipal a los  
efectos de la pandemia COVID-19  
durante el año 2020.  
8
3
Velásquez-Cedeño et al. (2023)  
Tabla 7. Cartera vencida 2020-2021  
Valores  
Año  
2
020  
021  
$15,310,132.63  
$11,633,096.24  
2
Fuente: GADM de Portoviejo  
Elaborado por: Autor  
De acuerdo con los datos contenidos  
en tabla 7 se muestra que la cartera  
vencida para el año 2020 fue más  
alta que la registrada en 2021, dentro  
de estas cifras se identificó una  
diferencia de $3,677,036.39, este  
Al realizar el análisis de los ingresos  
por  
tributos  
municipales,  
se  
determinó que el impuesto de mayor  
representatividad en el presupuesto  
municipal correspondía al impuesto  
predial, alcanzando durante el año  
2020 una recaudación de USD  
3,524,595.34 y durante el año 2021  
comportamiento  
atípico  
correspondería, de acuerdo con lo  
analizado en conjunto con los  
entrevistados, por los efectos de la  
pandemia COVID-19 y su impacto  
económico en los contribuyentes del  
cantón Portoviejo.  
una  
recaudación  
de  
USD  
4,510,778.20, conforme se presenta  
en la tabla 8:  
Tabla 8. Recaudación del impuesto predial 2020-2021  
MES  
Enero  
2020  
$ 1,981,937.75  
$ 291,114.09  
2021  
$ 1,860,228.78  
$ 311,504.23  
$ 277,224.60  
$ 173,943.78  
$ 187,535.14  
$ 323,970.16  
$ 344,441.61  
$ 210,582.46  
$ 192,728.16  
$ 158,816.98  
$ 176,085.29  
$ 293,717.01  
$ 4,510,778.20  
$ 5,066,559.20  
89%  
Febrero  
Marzo  
$ 161,406.49  
$ 11,887.26  
$ 33,421.08  
$ 87,917.35  
$ 160,351.56  
$ 113,297.91  
$ 146,151.04  
$ 137,918.64  
$ 132,646.79  
$ 266,545.38  
$ 3,524,595.34  
$ 4,788,206.65  
74%  
Abril  
Mayo  
Junio  
Julio  
Agosto  
Septiembre  
Octubre  
Noviembre  
Diciembre  
Total  
Emisión  
Efectividad REC.  
%
Fuente: GADM de Portoviejo  
Elaborado por: Autor  
8
4
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 7, Número 12 (Ed. Esp. Marzo. 2023) ISSN: 2697-3456  
Gestión de cobranza del impuesto predial y su impacto en el presupuesto del GADM de Portoviejo 2020-2021.  
referido programa el porcentaje de  
De acuerdo con los datos contenidos  
en tabla 8 se muestra que la  
efectividad en la gestión de  
recaudatoria y de cobranza fue del  
efectividad de recaudación no  
superó el 90% en relación con las  
metas presupuestarias establecidas  
durante los ejercicios fiscales 2020 y  
7
4% en el año 2020 y del 89%  
2
021.  
durante el año 2021, esta efectividad  
se calcula relacionando el total de  
recaudación con el total de emisión  
del impuesto predial del año referido.  
La cartera vencida del GADM de  
Portoviejo al cierre del ejercicio fiscal  
2
020 se mantuvo sobre los 15  
millones de dólares, al cierre del  
ejercicio fiscal 2021 esta disminuye a  
4
. Conclusiones  
1
1 millones de dólares, sin embargo,  
Esta investigación se fundamentaba  
en el análisis de la gestión de  
cobranza de impuesto predial y su  
impacto en el presupuesto del  
GADM de Portoviejo 2020-2021, a  
través de la investigación efectuada  
se corroboró que efectivamente el  
impuesto predial corresponde al  
tributo de mayor representatividad e  
impacto en el presupuesto municipal,  
no obstante, su efectividad de cobro  
no supera el 90% durante los  
períodos analizados.  
el referido valor continúa siendo un  
valor representativo que incide  
directamente en el desarrollo  
territorial, económico y social del  
cantón Portoviejo.  
Para fines de mejorar la gestión de  
cobranza del GADM de Portoviejo es  
necesario potencializar el modelo de  
gestión de cobranza mixto con la  
participación de agente externos de  
cobranzas y gestión propia; la  
gestión  
propia  
requiere  
la  
implementación  
de nuevas  
Con la implementación del Plan  
estrategias que incorporen el  
fortalecimiento de la estructura  
organizacional interna que trabaje de  
forma conjunta y articulada con los  
agentes externos de cobranza, la  
integración de sistemas municipales  
con los sistemas de agentes  
externos que permitan obtener  
2
035, el GADM de Portoviejo efectuó  
un programa de control y mejora de  
la recaudación, cuyo alcance era  
desde la gestión de cobranza hasta  
la gestión de recaudación, esto con  
la finalidad de lograr la sostenibilidad  
institucional, pese a la ejecución del  
8
5
Velásquez-Cedeño et al. (2023)  
información  
actualizada  
de  
Código Orgánico de Organización  
Territorial, Autonomía  
y
contribuyentes, el intercambio de  
información con entidades estatales  
Descentralización, Asamblea  
Nacional del Ecuador (2010).  
https://www.asambleanacion  
al.gob.ec/es/leyes-aprobadas  
a
través  
de  
convenios  
de  
cooperación interinstitucional, estas  
como parte de las acciones que  
permitirán lograr mayor eficacia en la  
gestión de cobranza persuasiva,  
coercitiva y coactiva.  
Gobierno  
Autónomo  
Descentralizado Municipal del  
cantón Portoviejo. (2020).  
PLAN PORTOVIEJO 2035 La  
mejor ciudad para vivir del  
Ecuador.  
La revisión de los procesos  
financieros permite la mejora  
continua y el análisis de la gestión de  
cobranza evidencia la necesidad de  
incrementar esfuerzos para lograr la  
sostenibilidad institucional, que se  
traduce a su vez en incremento de  
https://content.bhybrid.com/p  
ublication/df513425/  
Ministerio de Economía y Finanzas.  
(2020). Modelo de Equidad  
Territorial.  
https://www.finanzas.gob.ec/  
modelo-de-equidad-territorial-  
2
/
los  
recursos  
institucionales  
Mogollón Gómez, J. (2021). Gestión  
de Cobranza y su impacto en  
la Gerencia Financiera de la  
empresa PP S.A: Periodo  
destinados a la inversión en obras  
públicas y mejores condiciones de  
vida para los habitantes de  
Portoviejo.  
2
1
014-2016. Puriq, 3(1), Article  
.
https://doi.org/10.37073/puriq  
3.1.121  
.
Bibliografía  
Rimarachin Torres, E. (2018).  
Gestión de cobranza y su  
incidencia en la recaudación  
del impuesto predial en la  
Municipalidad Distrital de  
José Leonardo Ortiz 2017.  
Centro  
Interamericano  
de  
Administraciones Tributarias,  
Alemania Sociedad Alemana  
para  
Internacional,  
Interamericano de Desarrollo.  
2016). Manual sobre  
la  
Cooperación  
&
Banco  
Repositorio Institucional  
USS.  
-
(
Recaudación y Cobranza de  
Tributos.  
https://biblioteca.ciat.org/opac  
http://repositorio.uss.edu.pe//  
handle/20.500.12802/5394  
/
book/5480  
Tella, G., & Muñoz, M. (2012, abril  
8). Políticas de recaudación:  
2
8
6
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 7, Número 12 (Ed. Esp. Marzo. 2023) ISSN: 2697-3456  
Gestión de cobranza del impuesto predial y su impacto en el presupuesto del GADM de Portoviejo 2020-2021.  
Diez estrategias de actuación.  
Guillermo Tella, architect +  
urban  
planner.  
https://www.guillermotella.co  
m/articulos/politicas-de-  
recaudacion-diez-estrategias-  
de-actuacion/  
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7