Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 19 (Ed. jul – dic. 2026) ISSN: 2697-3456  
La tecnología digital y su incidencia en la recaudación tributaria municipal del Cantón El Empalme.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v10i19.1004  
LA TECNOLOGÍA DIGITAL Y SU INCIDENCIA EN LA RECAUDACIÓN  
TRIBUTARIA MUNICIPAL DEL CANTÓN EL EMPALME  
DIGITAL TECHNOLOGY AND ITS IMPACT ON MUNICIPAL TAX  
COLLECTION IN THE CANTON OF EL EMPALME  
Briones-Martínez Denny Valentina ; Cuzco-San Andrés Johana 2  
1
1
Maestría de Contabilidad y Auditoría, Facultad de Posgrado, Universidad Técnica de Manabí.  
Portoviejo, Ecuador. Correo: dmbriones7338@utm.edu.ec.  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0008-3182-3073  
2
Docente de la Universidad Técnica de Manabí, Departamento de Economía, Universidad  
Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador. Correo: johana.cuzco@utm.edu.ec.  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-0455-6703  
Resumen  
Las recaudaciones tributarias constituyen una fuente relevante para el financiamiento municipal  
y la prestación de servicios públicos. El objetivo de esta investigación fue describir el uso de la  
tecnología digital en las recaudaciones tributarias del GAD de El Empalme. Se desarrolló un  
estudio no experimental, descriptivo y de enfoque mixto, que integró una encuesta telemática  
aplicada mediante Google Forms a 378 informantes seleccionados por conveniencia y  
disponibilidad, una entrevista semiestructurada al jefe financiero y registros administrativos de  
recaudación del período 2022-2025. Los resultados mostraron que el 93,73% de los participantes  
dispone de medios tecnológicos y el 71,54% conoce las alternativas digitales de pago; sin  
embargo, solo el 36,8% las identifica como su principal mecanismo de pago y apenas el 5,49%  
manifestó haber recibido capacitación específica para utilizarlas. La plataforma digital representó  
entre el 32% y el 35% de la recaudación anual, mientras que la recaudación total creció 11,10%  
entre 2022 y 2025. Se concluye que la digitalización ha ampliado las opciones de acceso y  
facilitado el pago, pero no constituye todavía el canal predominante y la evidencia disponible no  
permite atribuir principalmente a la tecnología el crecimiento de la recaudación.  
Palabras claves: Tecnología, digital, recaudación, impuesto, cumplimiento.  
Abstract  
Tax revenue is an important source of municipal financing and public service provision. The  
objective of this research was to describe the use of digital technology in tax collection at the El  
Empalme Municipal Government (GAD). A non-experimental, descriptive, mixed-method study  
was conducted, integrating an online survey administered through Google Forms to 378  
informants selected by convenience and availability, a semi-structured interview with the financial  
manager, and administrative collection records for 2022-2025. Results showed that 93.73% of  
participants had access to technological resources and 71.54% knew the available digital  
payment alternatives; however, only 36.8% identified them as their main payment method and  
only 5.49% reported having received specific training in their use. The digital platform accounted  
for approximately 32%-35% of annual tax revenue, while total tax collection increased by 11.10%  
between 2022 and 2025. The study concludes that digitalization has expanded access options  
and facilitated payments, but it is not yet the predominant channel, and the available evidence  
does not support attributing the growth in tax revenue mainly to digital technology.  
Keywords: Technology, digital, revenue collection, tax, compliance.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 03 de julio de 2026.  
Fecha de aceptación: 08 de septiembre de 2026.  
Fecha de publicación: 08 de octubre de 2026.  
1571  
Briones-Martínez et al. (2026)  
corresponde a ingresos propios  
como los impuestos, siendo una de  
las etapas principales de la gestión  
financiera la recaudación, pues  
conlleva a la recepción de los  
recursos monetarios para su  
1
. Introducción  
La tecnología digital, facilita cada  
una de las actividades ejercidas por  
las personas y las empresas en  
general, pues, no solamente faculta  
disminuir los costos operativos, sino  
que también disminuye los tiempos  
de atención al usuario desde  
diversas perspectivas, entre eso lo  
relativo a la cancelación de valores  
por bienes y servicios adquiridos,  
posterior  
empleo  
según  
lo  
planificado.  
Históricamente, la recaudación para  
los municipios se ha dado mediante  
ventanillas  
en  
las  
propias  
instalaciones de estas entidades, sin  
embargo, este mecanismo por sí  
solo conllevaba pérdida de tiempo  
por las largas filas imperantes.  
Adicionalmente, y según Pazmiño et  
al. (2025), lo frecuente para el ámbito  
latinoamericano es la existencia de  
deudas vencidas por este hecho,  
todo a partir de falta de cultura  
tributaria de la población, pues la  
credibilidad de estas instituciones no  
es la apropiada.  
algo  
que  
se  
encuentra  
fundamentado en autores como  
Martínez y Ordoñez (2024).  
La tecnología digital no es una  
exclusividad de las empresas  
privadas, sino que, y por contrario,  
las empresas públicas también se  
sirven de sus beneficios, y Chimba  
(2025) lo reconoce al determinar  
que, “en la administración pública la  
tecnología digital representa un  
profundo cambio en forma en que los  
gobiernos administran sus recursos  
y brindan servicios a los ciudadanos”  
Bajo lo descrito, son varias las  
estrategias  
que  
se  
han  
implementado con el fin de disminuir  
la problemática abordada, entre esa  
lo que corresponde a la adquisición y  
creación de tecnología digital para  
recaudar los valores por impuestos,  
además de ubicar otros puntos de  
pago en convenio con empresas  
privadas. Montalvo (2023) lo  
(
p. 12579).  
Para el caso de los municipios  
ecuatorianos, y desde un ámbito  
meramente  
financiero-  
presupuestario, estas entidades  
financian sus actividades bajo  
diversas fuentes, entre esas lo que  
1572  
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La tecnología digital y su incidencia en la recaudación tributaria municipal del Cantón El Empalme.  
corrobora  
al  
disponer  
que,  
asunto efectivamente, siendo vital en  
este sentido la planificación  
“tradicionalmente,  
no  
era  
considerada como una estrategia  
transversal para el desarrollo  
competitivo, sin embargo, en la  
actualidad, la adopción de tecnología  
en las grandes empresas es más  
fuerte y estratégica” (p. 2).  
presupuestaria llevada a cabo. Pérez  
(2022) lo reconoce al exponer que,  
“el Estado debe conformar empresas  
públicas para la gestión de sectores  
estratégicos, la prestación de  
servicios  
públicos  
y
el  
aprovechamiento sustentable de  
recursos naturales o de bienes  
públicos” (p. 2).  
Sin embargo, la implementación de  
la tecnología como estrategia no  
debe ser una acción al azar, sino  
que, por el contrario, debe ser parte  
de la gestión de transformación  
digital, buscando siempre que esta  
se adapte a las características de la  
Desde lo descrito, las empresas  
públicas sostienen parte de su  
presupuesto por imposición  
y
recaudación de tributos. Para Quimis  
y Quiñonez (2023), los tributos son  
instrumentos para obtener rentas  
como forma de cubrir gasto e  
inversión, mientras que, para  
Martínez (2021), se trata de una  
erogación que realiza una población  
determinada hacia alguna entidad  
del Estado, y que deben ser  
retribuidos a esta misma comunidad  
en forma de prestación de servicios  
y bienes públicos de calidad.  
población  
objetivo.  
Esta  
transformación digital concibe no  
solo adquirir tecnología, sino  
también  
adaptarla  
a
las  
y
características del personal  
usuarios. Por todo lo expuesto, el  
objetivo de este estudio fue,  
“describir el uso de la tecnología  
digital en las recaudaciones  
tributarias del GAD de El Empalme”.  
Recaudación tributaria municipal  
Bajo un contexto específico de los  
municipios como parte de las  
empresas públicas, la creación de  
tributos se fundamenta en normas  
La importancia de las empresas  
públicas se visualiza desde su  
intervención hacia la búsqueda del  
bienestar de la población, sin  
embargo, se necesitan de recursos  
monetarios para cumplir con este  
legales,  
tanto  
internamente  
mediante ordenanzas, así como  
externamente a partir de leyes  
1
573  
Briones-Martínez et al. (2026)  
promulgadas, todo bajo la condición  
de autonomía financiera. Para  
Mostacero (2013) el último término  
mencionado, “es la capacidad que  
tiene toda institución de contar con  
los recursos propios. Se puede  
entender como la obtención o  
asignación de un fondo de  
financiamiento operacional que una  
entidad puede manejar libremente”  
monetarios, algo que tiene un  
vínculo directo con conseguir  
eficiencia financiera. Por tanto, es  
importante que los municipios sean  
eficientes, algo que, según Cornejo y  
Sánchez  
tratamiento y uso óptimo de estas  
rentas, siempre desde una  
(2021),  
representa  
perspectiva de logar el mayor  
impacto en el bienestar de la  
comunidad.  
(p. 3).  
Pero, el manejo de los recursos  
obtenidos vía impuesto, debe  
concebir no solo el diseño de  
impuestos sino también que se  
ejecute la debida recaudación,  
siendo este último término según  
Arregui et al. (2025), “un proceso  
mediante el cual las autoridades  
tributarias cobran a los causantes y  
Desde un contexto meramente del  
Ecuador, el Código Orgánico de  
Organización Territorial, Autonomía  
y
Descentralización (COOTAD)  
incluye el derecho de los municipios  
de poseer autonomía financiera, lo  
cual queda ratificado al momento de  
visualizar lo dispuesto en su artículo  
53, el cual, determina además, la  
esencialidad de diseñar planes de  
desarrollo con sus respectivas  
estrategias en concordancia con los  
objetivos del plan nacional, siendo  
contribuyentes  
todo  
tipo  
de  
impuestos establecidos” (p. 191). De  
todos modos, tanto el diseño y  
recaudación de impuestos no debe  
ser una acción llevada al azar, sino  
que debe ser el resultado de una  
debida planificación tributaria.  
esta  
una  
de  
las  
premisas  
fundamentales para crear mediante  
ordenanzas ingresos (Asamblea  
Nacional del Ecuador, 2010).  
Para Ortiz et al. (2025), la  
planificación tributaria consiste en la  
implementación de estrategias con el  
propósito de generar mayores  
ingresos, o, en todo caso, disminuir  
el riesgo de pérdidas de recursos  
De su parte, y en el ejercicio efectivo  
de la autonomía financiera, el propio  
COOTAD direcciona la facultad de  
generar ingresos propios desde tres  
instancias: los primeros, aquellos  
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La tecnología digital y su incidencia en la recaudación tributaria municipal del Cantón El Empalme.  
enviados mediante transferencias  
del presupuesto general del Estado,  
seguido de donaciones de empresa  
ecuatorianos son impuestos a los  
predios, alcabala, a los vehículos,  
patente municipal, espectáculos  
públicos, contribuciones especiales,  
entre otros que se pueden crear,  
siendo el de mayor preponderancia  
el primero de los citados. En esta  
dirección, Sánchez y Rivera (2024)  
indican que, “el impuesto predial es  
un pilar fundamental en la estructura  
financiera de los GAD, debido a que  
ayuda a financiar obras públicas y  
promover el desarrollo urbano y  
rural” (p. 2232).  
privadas  
e
internacionales,  
y
finalmente aquellos denominados  
como “ingresos propios” (Mencías,  
2017). Respecto a los últimos de los  
citados determina que, “provienen de  
la gestión propia a través de  
normativas” (Barzallo, 2024, p. 10).  
A pesar de lo expuesto, Rendón y  
Sorhegui  
(2025)  
destacan  
la  
insuficiencia de ingresos propios  
para el caso de los municipios en  
Ecuador, lo cual se convierte en un  
problema real desde diversas  
perspectivas: la primera para lograr  
disminuir (en proporción) la alta  
dependencia de transferencias del  
gobierno central, mientras que la  
segunda para cubrir la carga  
Finalmente,  
cada  
municipio  
ecuatoriano está obligado a ejecutar  
planificación (con uno de sus  
componentes dentro del ámbito  
tributario), todo en concordancia con  
los  
objetivos  
corporativos  
y
nacionales de desarrollo, siendo una  
de las estrategias lo concerniente a  
la implementación de tecnología con  
fines de recaudación tributaria.  
excesiva  
de  
gasto  
corriente,  
especialmente en lo relativo a  
sueldos y salarios del personal a  
cargo. Una investigación de Diario la  
Hora (2026) cita datos emitidos por  
Tecnología digital en gestión  
tributaria  
el  
Ministerio  
de  
Economía,  
determinando que el gasto corriente  
representa entre el 60% y el 80% del  
total presupuestado por estas  
entidades.  
La tecnología es uno de los recursos  
productivos a disposición de toda  
empresa, y que en su combinación  
con la acción del talento humano  
busca generar productividad (menor  
costos de operación y disminución  
Los ingresos propios más frecuentes  
para el caso de los municipios  
1
575  
Briones-Martínez et al. (2026)  
de tiempos de producción). Elizalde  
y Proaño (2025) lo corroboran,  
añadiendo su esencialidad en un  
mundo donde la innovación y  
Por tanto, no solo se debe adquirir  
artefactos sin ningún propósito, sino  
que estos deben adaptarse a los  
objetivos planteados, así como a las  
características del talento humano y  
usuario, y viceversa, algo que está  
en correspondencia con el término  
globalización  
imperantes.  
son  
factores  
La tecnología en su generalidad  
según Gauto (2023) tiene diversidad  
de definiciones, y aun cuando para  
algunos solo se circunscribe a los  
artefactos o herramientas utilizadas,  
su contexto va mucho más allá, pues  
también debe considerarse los  
conocimientos generados, además  
de técnicas y herramientas que  
“
transformación digital”. Para Medina  
et al. (2022), “la transformación  
digital implica la integración de las  
recientes tecnologías al modelo de  
negocio, es decir, al modo de  
funcionamiento y la forma en la que  
se relaciona con el entorno para  
aumentar  
los  
niveles  
de  
competitividad” (p. 756).  
busquen  
solucionar  
alguna  
problemática evidenciada, y, por  
tanto, encuentra frecuentemente un  
nexo con la innovación.  
A partir de la transformación digital, y  
según Espinoza et al. (2025), es  
esencial la formación del personal en  
el manejo de la tecnología, lo cual no  
solo debe concebir su adaptación a  
los artefactos o procesos, sino  
además en lo relativo a innovar en  
todo sentido, especialmente desde el  
ámbito procesal. Maldonado et al.  
De manera concreta respecto de la  
tecnología digital, Ayala y Marotias  
(2024)  
reconocen  
que,  
este  
concepto hace alusión a métodos y  
dispositivos que realizan un proceso  
de originar y almacenar datos para  
su futuro procesamiento, y que luego  
(2021) reconocen lo antepuesto,  
adicionando que lo mejor es que  
internamente se genere innovación  
para crear tecnología propia, lo que  
también representa una constante  
para las empresas públicas.  
pudieran  
ser  
codificados  
y
transmitidos con algún fin, siendo los  
ordenadores, smartphones, cámaras  
digitales los más básicos  
empleados.  
y
En lo relacionado con la tecnología  
digital en empresas públicas en  
1576  
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La tecnología digital y su incidencia en la recaudación tributaria municipal del Cantón El Empalme.  
Ecuador,  
el  
Ministerio  
de  
de  
la  
sino además de generar una  
identidad que incentive estos hechos  
(siendo la planificación importante  
para implementar estrategias que  
coadyuven con este asunto).  
Telecomunicaciones  
y
Sociedad de la Información (2023)  
dispone que, “es común ver que  
muchos municipios están trabajando  
fuertemente en este sentido,  
apalancándose en las TIC para  
mejorar su administración y gestión.”  
Desde lo expuesto, se evidencia la  
relevancia de la tecnología en la  
gestión tributaria de los municipios,  
sin embargo, autores como Pico et  
al. (2024) reconocen que su  
inadecuado funcionamiento o uso  
puede ser contraproducente, dado  
que puede conllevar al no  
cumplimiento de objetivos de  
recaudación, especialmente por el  
impago a partir de excusas de parte  
del contribuyente, lo que a su vez  
derivaría en retrasos y morosidad,  
algo que afectaría la normal liquidez  
de la entidad receptora.  
(p. 3). A su vez, y alrededor de  
aplicar tecnología en la gestión  
tributaria de empresas públicas,  
Elbert (2026) determina que con su  
uso se busca aumentar la eficiencia  
operativa y financiera, todo, a partir  
de agilizar los procesos establecidos  
en la estructura organizacional,  
disminuir la evasión de los  
contribuyentes, incrementar la base  
tributaria y fomentar el cumplimiento  
voluntario.  
En torno a los municipios y el uso de  
tecnología digital, Cedeño y Useche  
Cabezas  
y
Tualombo (2025)  
reconocen que los aplicativos webs  
son los que mayor preponderancia  
tienen con motivo de recaudación,  
pero, además, existe la coordinación  
con instituciones financieras del  
medio para efectivizar este hecho.  
Meza (2023) exime que, ante la  
(2025) expresa que puede posibilitar  
incrementar la recaudación de  
impuestos en municipios, sin  
embargo, esta condición debe estar  
acompañado de aumentar la cultura  
tributaria de la población. Ordoñez y  
Salazar (2024) ratifican lo anterior,  
siempre desde la ejecución de una  
adecuada gestión de transformación  
digital, y no solo desde la formación  
del talento humano y contribuyentes,  
disposición  
digitales, “se debe garantizar la  
seguridad de los datos, la  
accesibilidad para todos los usuarios  
de  
estos  
medios  
1
577  
Briones-Martínez et al. (2026)  
y la adaptabilidad a cambios en las  
Para la encuesta se utilizó un  
cuestionario de seis ítems en escala  
Likert con cinco opciones de  
necesidades y expectativas” (p. 15).  
respuesta:  
1
(totalmente  
en  
2. Metodología  
desacuerdo), 2 (en desacuerdo), 3  
(
ni de acuerdo ni en desacuerdo), 4  
de acuerdo) y 5 (totalmente de  
La investigación se desarrolló con un  
diseño no experimental, de alcance  
descriptivo y enfoque mixto, debido a  
que las variables se observaron en  
su contexto sin manipulación  
deliberada. El estudio combinó  
información cuantitativa y cualitativa  
para caracterizar el uso de la  
tecnología digital en la recaudación  
tributaria del GAD de El Empalme.  
(
acuerdo).  
El  
instrumento  
fue  
administrado de forma telemática  
mediante Google Forms entre mayo  
y junio de 2026; el levantamiento fue  
coordinado desde Portoviejo  
y
estuvo dirigido a personas adultas  
residentes del cantón El Empalme  
vinculadas con el cumplimiento de  
obligaciones tributarias del hogar.  
El componente cuantitativo estuvo  
integrado por los resultados de la  
La validez de contenido del  
cuestionario  
fue  
examinada  
encuesta  
y
los  
de  
registros  
mediante juicio de cuatro expertos  
vinculados con la gestión financiera  
municipal de los GAD de El  
Empalme, Balzar, Buena Fe y  
Mocache. Los evaluadores valoraron  
la claridad, pertinencia y coherencia  
de los ítems respecto del objetivo del  
estudio. La concordancia entre sus  
valoraciones se estimó mediante el  
administrativos  
recaudación  
correspondientes al período 2022-  
025. El componente cualitativo  
2
estuvo constituido por la entrevista  
semiestructurada al jefe financiero  
del GAD de El Empalme. La  
integración de ambos componentes  
se realizó mediante triangulación por  
categorías temáticas, contrastando  
acceso y conocimiento tecnológico,  
utilización de canales de pago,  
motivos de uso, capacitación y  
evolución de la recaudación.  
coeficiente  
W
de  
Kendall,  
obteniéndose W = 0,85, resultado  
que evidenció un alto grado de  
acuerdo entre los expertos.  
La consistencia interna de los seis  
ítems del cuestionario se evaluó a  
1578  
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La tecnología digital y su incidencia en la recaudación tributaria municipal del Cantón El Empalme.  
partir de las 378 respuestas válidas  
mediante el coeficiente alfa de  
Cronbach, con un resultado de α =  
cuanto la participación dependió del  
acceso al enlace electrónico y de la  
aceptación voluntaria de los  
0
,82. Este valor se interpretó como  
informantes. Se consideraron como  
criterios de inclusión: ser mayor de  
18 años, residir en el cantón El  
Empalme, tener conocimiento o  
participación en el pago de  
obligaciones municipales del hogar y  
aceptar participar; se excluyeron  
respuestas incompletas, duplicadas  
o de personas que no residían en el  
cantón. Los hogares constituyeron la  
población de referencia, mientras  
que los adultos vinculados al pago  
de tributos fueron los informantes y  
sus respuestas constituyeron la  
unidad observada.  
evidencia de consistencia interna  
adecuada para el análisis descriptivo  
del instrumento, sin asumir que  
todos los ítems constituyen una  
única dimensión.  
La entrevista al jefe financiero del  
GAD de El Empalme se estructuró  
mediante preguntas abiertas. Sus  
respuestas fueron organizadas en  
una matriz temática que consideró el  
tributo de mayor peso, los canales de  
pago utilizados, los principales  
problemas  
y
fortalezas de la  
recaudación, el cumplimiento de  
metas, la influencia de los medios  
La revisión documental incorporó  
digitales  
y
las acciones de  
literatura científica registros  
estadísticos del GAD de El  
Empalme. Para mantener  
y
capacitación. Posteriormente, estas  
categorías se contrastaron con los  
resultados de la encuesta y con los  
registros administrativos.  
uniformidad analítica, se emplearon  
las siguientes categorías: ventanilla,  
para  
los  
pagos  
presenciales  
La población de referencia estuvo  
constituida por los 24.373 hogares  
censados en el cantón El Empalme  
en 2022, de acuerdo con el Instituto  
Nacional de Estadística y Censos  
efectuados en las cajas del GAD;  
plataforma digital, para los pagos  
realizados mediante la página web o  
aplicaciones institucionales; y otros  
puntos de pago, para operaciones  
efectuadas mediante entidades  
(INEC, 2026). Se obtuvieron 378  
cuestionarios válidos mediante un  
muestreo no probabilístico por  
conveniencia y disponibilidad, por  
financieras  
o
establecimientos  
externos con convenio. La expresión  
1
579  
Briones-Martínez et al. (2026)  
medios tecnológicos digitales se  
utilizó como concepto general y no  
como una categoría adicional de  
recaudación.  
personas con acceso a internet y  
competencias digitales. En  
consecuencia, los porcentajes se  
interpretaron de manera descriptiva  
respecto de los participantes y no  
como estimaciones probabilísticas  
de la totalidad de los hogares del  
cantón.  
Debido a que la encuesta se aplicó  
exclusivamente de forma telemática  
y
mediante  
selección  
por  
conveniencia, los resultados pueden  
presentar sesgo de cobertura hacia  
3. Resultados y discusión  
Acceso y conocimiento tecnológico  
Figura 1. Posesión de medios tecnológicos principales  
1
,31 3,92  
8,56  
1
,04  
4
5,17  
4
Totalmente en desacuerdo  
De acuerdo  
En desacuerdo  
Totalmente de acuerdo  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
Nota. Fuente: Encuesta a población del Empalme  
levantamiento. Por tanto, este  
resultado no se generaliza  
El 93,73% de los participantes  
manifestó estar de acuerdo o  
totalmente de acuerdo con disponer  
de acceso a internet, laptop o celular,  
frente a un 5,23% de desacuerdo y  
un 1,04% de posición neutral.  
probabilísticamente a todos los  
hogares del cantón, pero sí  
evidencia que, dentro del grupo  
estudiado, la falta de acceso a  
dispositivos  
o
conectividad no  
La  
elevada  
disponibilidad  
constituye la principal limitación para  
utilizar alternativas digitales de pago.  
tecnológica observada describe las  
condiciones de los participantes que  
respondieron el formulario en línea y  
debe interpretarse considerando el  
El contraste entre disponibilidad y  
conocimiento muestra una primera  
brecha de adopción: aunque el  
carácter  
telemático  
del  
1580  
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La tecnología digital y su incidencia en la recaudación tributaria municipal del Cantón El Empalme.  
9
3,73% dispone de recursos  
En este sentido, Villalta (2025)  
destaca que las entidades públicas  
deben facilitar el acceso y el manejo  
de sus herramientas digitales,  
especialmente para usuarios con  
menor experiencia tecnológica; por  
ello, la difusión de procedimientos y  
la orientación al contribuyente  
constituyen elementos necesarios  
para transformar la disponibilidad  
tecnológica en uso efectivo.  
tecnológicos, el conocimiento de los  
medios digitales de pago desciende  
al 71,54%, una diferencia de 22,19  
puntos porcentuales. Esto sugiere  
que disponer de tecnología no  
garantiza  
conocer los  
institucionales  
procedimientos  
disponibles para cancelar tributos.  
Figura 2. Conocimiento de medios tecnológicos para pago de tributos  
2
7,15  
8,88  
1
7,49  
2
,09  
4
4,39  
En desacuerdo  
Totalmente de acuerdo  
Totalmente en desacuerdo  
De acuerdo  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
Nota. Fuente: Encuesta a población del Empalme  
mecanismos de pago accesibles,  
mientras que Barona et al. (2023)  
advierten limitaciones en la  
promoción de servicios municipales.  
En el caso estudiado, el  
El 71,54% de los participantes  
manifestó conocer los medios  
tecnológicos  
disponibles  
para  
cancelar tributos en el GAD de El  
Empalme; el 26,37% expresó  
desacuerdo y el 2,09% se mantuvo  
neutral.  
conocimiento mayoritario de las  
alternativas digitales no se traduce  
en una utilización igualmente alta,  
como se observa en el siguiente  
hallazgo.  
La difusión institucional es relevante  
para convertir ese conocimiento en  
una conducta efectiva de pago.  
Palomino et al. (2025) destacan que  
las campañas tributarias municipales  
requieren comunicación clara y  
En conjunto, los resultados de  
acceso y conocimiento muestran  
condiciones iniciales favorables para  
la digitalización, pero también  
1
581  
Briones-Martínez et al. (2026)  
evidencian que la apropiación del  
información  
operativa,  
la  
canal  
depende  
entre  
de  
factores  
ellos la  
capacitación y la confianza del  
usuario.  
adicionales,  
Utilización de medios digitales para el pago tributario  
Figura 3. Empleo de medios tecnológicos para pago de impuestos municipales  
1
6,19  
0,63  
2
5,33  
0,55  
2
3
7
,31  
Totalmente en desacuerdo  
De acuerdo  
En desacuerdo  
Totalmente de acuerdo  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
Nota. Fuente: Encuesta a población del Empalme  
Solo alrededor del 36,8% de los  
La diferencia entre quienes conocen  
los medios tecnológicos (71,54%) y  
quienes los utilizan como principal  
forma de pago (36,8%) es de  
participantes manifestó que los  
medios tecnológicos constituyen su  
principal forma de pago de  
impuestos municipales, mientras  
que el 55,88% expresó desacuerdo y  
el 7,31% mantuvo una posición  
neutral.  
aproximadamente  
34,7  
puntos  
porcentuales. Esta brecha constituye  
uno de los principales hallazgos del  
estudio: conocer que el canal existe  
no  
implica  
adoptarlo  
como  
De acuerdo con las categorías  
definidas en la metodología, la  
recaudación se canaliza mediante  
ventanilla, plataforma digital y otros  
puntos de pago conveniados. Los  
resultados de la encuesta indican  
que, aun existiendo acceso y  
conocimiento de la alternativa digital,  
esta no desplaza a los mecanismos  
presenciales o externos como opción  
principal.  
mecanismo habitual.  
La preferencia por mecanismos  
tradicionales puede relacionarse con  
factores de confianza y seguridad.  
DPL News (2023), a partir de  
información  
difundida  
por  
El  
Universo, reportó preocupación de  
usuarios ecuatorianos por compartir  
datos financieros en transacciones  
digitales. Aunque este antecedente  
1582  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 19 (Ed. jul – dic. 2026) ISSN: 2697-3456  
La tecnología digital y su incidencia en la recaudación tributaria municipal del Cantón El Empalme.  
no explica por sí solo el  
comportamiento local, resulta  
políticas de seguridad de la  
información en instituciones  
consistente con la necesidad de  
comunicar las condiciones de  
seguridad y acompañar al usuario en  
públicas. En consecuencia, el  
fortalecimiento del canal digital no  
depende  
únicamente  
de  
su  
la  
transición  
hacia  
medios  
disponibilidad técnica, sino también  
de la percepción de seguridad, la  
claridad del procedimiento y la  
electrónicos.  
Ávila (2024) también identifica  
desafíos en la aplicación efectiva de  
confianza  
generada  
por  
la  
institución.  
Motivaciones y percepción de los medios digitales  
Figura 4. Influencia de los medios tecnológicos en aumento de cultura de pago de tributos  
1
1,75  
2
2
3,24  
1,41  
3
5,25  
8
,36  
Totalmente en desacuerdo  
De acuerdo  
En desacuerdo  
Totalmente de acuerdo  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
Nota. Fuente: Encuesta a población del Empalme  
(2024) señalan la importancia de la  
El 58,49% de los participantes  
confianza ciudadana en la gestión  
pública, mientras que Rodríguez y  
Baque (2025) vinculan la cultura  
tributaria con el cumplimiento  
consideró  
que  
los  
medios  
han  
tecnológicos  
disponibles  
contribuido a fortalecer su cultura de  
pago de tributos municipales; el  
voluntario oportuno de las  
y
3
3,16% expresó desacuerdo y el  
,36% se mantuvo neutral.  
obligaciones fiscales.  
8
La  
tecnología  
puede  
reducir  
Este resultado debe interpretarse  
como una percepción de los  
encuestados y no como evidencia  
causal de que la tecnología haya  
producido un aumento de la  
recaudación. Hernández y Hutt  
fricciones en el proceso de pago,  
pero la cultura tributaria incorpora  
además factores de confianza,  
conocimiento, percepción sobre el  
uso de los recursos y disposición  
1
583  
Briones-Martínez et al. (2026)  
voluntaria al cumplimiento. Por ello,  
la valoración favorable del canal  
digital debe analizarse junto con los  
registros de recaudación y la  
entrevista institucional.  
parece aportar facilidad y agilidad a  
una parte importante de los  
participantes, aunque los resultados  
no permiten sostener que sea el  
factor principal del crecimiento de los  
ingresos tributarios.  
En  
términos  
descriptivos,  
la  
disponibilidad de medios digitales  
Figura 5. Evitar pérdidas de tiempo como causa para usar medios tecnológicos  
4
,26 7,80  
1,42  
5
3,90  
32,62  
Totalmente en desacuerdo  
En desacuerdo  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo  
Totalmente de acuerdo  
Nota. Fuente: Encuesta a población del Empalme  
existencia de otros puntos de pago  
cercanos también puede reducir el  
incentivo para migrar  
El 86,52% de los participantes  
estuvo de acuerdo o totalmente de  
acuerdo con que evitar pérdidas de  
tiempo constituye una razón principal  
para utilizar medios tecnológicos en  
el pago de tributos.  
completamente a la plataforma  
digital.  
La amplia valoración del ahorro de  
tiempo contrasta con el 36,8% que  
utiliza los medios tecnológicos como  
mecanismo principal. Esto evidencia  
que reconocer una ventaja funcional  
no conduce automáticamente a la  
adopción habitual del canal. La  
asistencia presencial implica tiempo  
y costos de desplazamiento, pero la  
1584  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 19 (Ed. jul – dic. 2026) ISSN: 2697-3456  
La tecnología digital y su incidencia en la recaudación tributaria municipal del Cantón El Empalme.  
Capacitación para el uso de la plataforma digital  
Figura 6 Formación para el uso efectivo de medios tecnológicos para pago de tributos  
Nota. Fuente: Encuesta a población del Empalme  
la plataforma. Kuong y Chaparro  
Solo el 5,49% de los participantes  
(
2024) muestran que las brechas de  
habilidades digitales pueden afectar  
con mayor intensidad  
manifestó  
haber  
recibido  
capacitación específica para utilizar  
medios tecnológicos digitales con  
fines de pago tributario; la gran  
mayoría expresó desacuerdo con  
haber recibido este tipo de  
formación.  
a
determinados grupos de adultos, por  
lo que la promoción del canal  
debería  
complementarse  
prácticas  
con  
orientaciones  
sobre  
acceso, navegación, seguridad y  
finalización del pago.  
Este resultado constituye una de las  
principales debilidades identificadas.  
Pangay (2025) destaca la necesidad  
de fortalecer las capacidades de los  
usuarios para desenvolverse en  
servicios de gobierno electrónico, y  
Calle (2025) señala la importancia de  
que funcionarios y contribuyentes  
puedan utilizar con confianza los  
entornos digitales.  
Comportamiento de los canales  
de pago y evolución de la  
recaudación  
Los  
registros  
administrativos  
muestran la evolución de la  
recaudación tributaria entre 2022 y  
2025. El año 2022 corresponde al  
inicio del período analizado en el que  
ya se encontraba disponible la  
opción de pago mediante plataforma  
digital.  
La capacitación debe diferenciar  
entre educación o cultura tributaria y  
formación operativa sobre el uso de  
1
585  
Briones-Martínez et al. (2026)  
Figura 7. Montos de recaudaciones del GAD del Empalme. Período 2022-2025.  
Monto  
1
000000,00  
9
89023,00  
9
64321,00  
9
23458,00  
9
8
00000,00  
00000,00  
8
90245,00  
2
022  
2023  
2024  
2025  
Nota. Fuente: Departamento financiero del GAD de El Empalme  
atribuye este comportamiento a la  
concurrencia de diversos factores,  
entre ellos la ampliación del número  
La recaudación total aumentó de  
890.245,00 en 2022 a $923.458,00  
en 2023, $964.321,00 en 2024 y  
989.023,00 en 2025. Las  
$
de  
contribuyentes  
de  
y
las  
$
modificaciones  
tasas  
variaciones interanuales correctas  
fueron 3,73%, 4,42% y 2,56%,  
respectivamente, lo que representa  
un crecimiento acumulado de  
establecidas mediante ordenanzas,  
por lo que no corresponde atribuir el  
crecimiento exclusivamente a la  
digitalización.  
11,10% entre 2022 y 2025. Sin  
embargo, la entrevista institucional  
Figura 8. Distribución de la recaudación tributaria según canal de pago en el GAD de El  
Empalme, 2025  
Nota. Fuente: Departamento financiero del GAD de El Empalme  
de pago (22%). En el período 2022-  
En 2025, la recaudación se  
2
025, la participación de la  
plataforma digital sobre la  
recaudación total fue de 32%, 33%,  
5% y 34%, respectivamente. La  
distribuyó en $435.170,12 mediante  
ventanilla (44%), $336.267,82  
mediante plataforma digital (34%) y  
217.585,06 a través de otros puntos  
3
$
1586  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 19 (Ed. jul – dic. 2026) ISSN: 2697-3456  
La tecnología digital y su incidencia en la recaudación tributaria municipal del Cantón El Empalme.  
variación de la recaudación por  
plataforma fue de 6,97% entre 2022-  
comportamiento confirma que el  
crecimiento de la recaudación total  
en 2025 coexistió con una  
participación digital prácticamente  
estable.  
2
023, 10,75% entre 2023-2024 y -  
,37% entre 2024-2025; por tanto, el  
0
último valor representa una ligera  
disminución y no un aumento. Este  
Tabla 1. Resultados alcanzados en la entrevista al jefe financiero del GAD de El Empalme  
Pregunta-Referencia Descripción  
Tributo que influye más en la Es el impuesto predial el de mayor peso dentro de la  
recaudación recaudación.  
Medios tecnológicos digitales Realmente la ciudadanía sigue asistiendo a las ventanillas,  
de principal uso para pago de sin embargo, poco a poco se hace uso de la página web de  
impuestos  
la institución, así como aplicaciones para consumar este  
hecho.  
Principales  
recaudación  
problemas  
en  
➢
➢
Falta de cultura tributaria de la población  
Desconocimiento de como procesar el pago mediante  
plataforma  
Fortalezas en proceso de  
recaudación  
➢
➢
Aumento progresivo de puntos de pago de tributos  
Incremento de recaudaciones de forma anual, a partir de  
mayor amplitud de contribuyentes.  
➢
Plataforma virtual del municipio sin mayor complejidad  
en su manejo o navegación  
➢
➢
Mejora en la atención al usuario en ventanilla  
Incremento de la promoción de importancia del pago de  
tributos.  
Efectividad en recaudación de Para los últimos años se ha cumplido con valores superiores  
impuestos  
al 80% de lo proyectado.  
Influencia  
de  
medios Han permitido alcanzar facilidades de acceso al usuario, sin  
tecnológicos digitales sobre la embargo, son las estrategias de fomento de cultura tributaria  
recaudación lo que han logrado el incremento de lo recaudado.  
Capacitaciones para ejercer el Se han ejecutado capacitaciones orientadas principalmente  
buen uso de medios digitales al fomento de la cultura tributaria y a la importancia del  
para pago de impuestos  
pago de impuestos.  
Nota. Fuente: Jefe financiero del GAD de El Empalme  
específica muy limitada (5,49%). Los  
registros administrativos confirman  
que la plataforma digital representa  
una fracción relevante, aunque no  
predominante, de la recaudación,  
mientras que la entrevista identifica a  
la ventanilla como el canal preferido  
y atribuye el crecimiento de los  
ingresos también al aumento de  
contribuyentes y a cambios en las  
tasas tributarias.  
Integración de evidencias  
La muestra  
convergencia entre las tres fuentes  
de información. La encuesta  
evidencia alta disponibilidad  
triangulación  
tecnológica (93,73%) y conocimiento  
mayoritario de los medios digitales  
(
71,54%), pero una adopción mucho  
menor como forma principal de pago  
36,8%) una capacitación  
(
y
1
587  
Briones-Martínez et al. (2026)  
No  
contradicción  
capacitación específica reportada en  
la encuesta la afirmación  
existe  
necesariamente  
específica la formación para operar  
los medios digitales de pago. En  
consecuencia, el principal desafío  
identificado no es únicamente  
promover el cumplimiento tributario,  
sino fortalecer la alfabetización  
operativa sobre la plataforma y  
convertir el conocimiento del canal  
en uso efectivo.  
entre la baja  
y
institucional de que se han ejecutado  
capacitaciones. La entrevista se  
refiere principalmente a acciones de  
cultura tributaria, mientras que el  
cuestionario indaga de forma  
Tabla 2. Diagnóstico de la situación de implementación de tecnología digital y recaudación  
Fortalezas Debilidades  
➢
Aumento progresivo de puntos de pago No se desarrolla gestión de transformación  
de impuestos mediante convenios con digital centrada en planificación, como  
empresas privadas.  
mecanismo para optimizar los recursos  
➢
Plataforma virtual de fácil acceso y tecnológicos, y así adaptarlos a las reales  
entendimiento  
realizada a la misma.  
según  
observación características de los usuarios. (Revisión de  
planes corporativos diseñados).  
➢
➢
Aumento continuo de los montos Poca capacitación específica sobre los  
recaudados por tributos procedimientos para utilizar los medios  
Incremento de promoción de importancia tecnológicos digitales  
en el pago de tributos  
Oportunidades  
Amenazas  
➢
➢
➢
Introducción de nueva tecnología de  
comunicación en el mercado.  
Normativas que posibilitan la generación  
de nuevos tributos  
Convenios de instituciones públicas con  
bancos y cooperativas  
➢
Falta de credibilidad de los municipios en  
torno al buen uso de los recursos  
monetarios.  
Falta de cultura tributaria de la población  
de El Empalme  
➢
➢
Crisis económica  
conocimiento y adopción efectiva del  
canal digital.  
4. Conclusiones  
El  
grupo estudiado  
presenta  
La  
capacitación  
específica  
condiciones favorables de acceso  
tecnológico: el 93,73% dispone de  
medios tecnológicos y el 71,54%  
conoce las alternativas digitales de  
pago. No obstante, solo alrededor  
del 36,8% las utiliza como principal  
mecanismo, lo que evidencia una  
constituye una debilidad relevante,  
debido a que solo el 5,49%  
manifestó haber recibido formación  
para utilizar los medios tecnológicos  
de pago. Aunque el 86,52%  
reconoce el ahorro de tiempo como  
una motivación para su uso, la  
permanencia de la ventanilla como  
canal predominante indica la  
brecha  
entre  
disponibilidad,  
1588  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 19 (Ed. jul – dic. 2026) ISSN: 2697-3456  
La tecnología digital y su incidencia en la recaudación tributaria municipal del Cantón El Empalme.  
necesidad de combinar promoción,  
orientación práctica y comunicación  
sobre seguridad y procedimientos.  
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La recaudación total aumentó  
Ávila, A. (2024). Seguridad de la  
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prácticas en el contexto  
11,10% entre 2022 y 2025; sin  
embargo, la participación de la  
plataforma digital se mantuvo entre  
el 32% y el 35% y registró una ligera  
disminución de 0,37% en su  
recaudación entre 2024 y 2025. En  
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consecuencia,  
la  
evidencia  
recopilada no permite atribuir  
principalmente a la tecnología digital  
el crecimiento de la recaudación,  
pues los registros administrativos y  
la entrevista señalan la concurrencia  
de otros factores, entre ellos el  
incremento de contribuyentes y las  
modificaciones de tasas tributarias.  
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